各縣市區(qū)人民政府、市政府各部門:��
    為了加強我市的文物工作，切實做好文物的保護、利用和管理，充分發(fā)揮市文物資源優(yōu)勢，認真貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強文物工作的通知》(豫政〔2003〕37號)精神，結合我市的實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：��

    一、充分認識文物保護的重要意義，增強做好文物保護工作的自覺性
    文物是一種不可再生的資源，是民族文化的載體，是中華民族先進文化的實證，是民族精神的結晶，是弘揚和培育民族精神的一個重要媒介，在進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，增強民族自信心、自豪感、凝聚力等方面具有直觀、真實的鮮明特色和優(yōu)勢，保護文物是全社會的共同責任。我市歷來都對文物工作非常重視，各級、各部門在文物保護方面也做了大量的、細致的工作。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市文物保護工作出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，應該引起我們的高度重視。較為突出的問題是：一些地方和單位在經(jīng)濟建設中忽視了文物保護，導致在文物保護區(qū)內(nèi)私建、亂建住房及其他建筑物；盜掘、非法倒賣文物等犯罪活動也時有發(fā)生，部分地方的文物工作得不到應有的重視和支持。我市是文物大市，擁有極為豐厚的文物遺存，有效保護和利用這筆珍貴的優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)，對我市全面建設小康社會、打造人文南陽，把我市建設成為中部地區(qū)交通樞紐、全省新的經(jīng)濟隆起帶和區(qū)域性中心城市具有重要意義。要通過加強文物工作，把歷史和現(xiàn)實聯(lián)系起來，進一步認清先進文化的前進方向，以實際行動躬身實踐“三個代表”重要思想。充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，加強與國內(nèi)、外的交流，展示南陽在中華民族發(fā)展史上的地位，宣傳南陽的新形象，提高南陽的知名度，增強南陽的吸引力，推動南陽改革開放和經(jīng)濟建設。要正確把握文物保護和利用的關系，充分發(fā)揮文物的作用，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提高文物工作的經(jīng)濟效益和社會效益。

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    二、正確處理文物保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的關系，切實做好基本建設中的文物保護工作。各級政府和有關部門要樹立文物資源是重要的文化戰(zhàn)略資源和保護文物就是保護生產(chǎn)力的意識，遵循既有利于文物保護又有利于經(jīng)濟建設和提高人民群眾生活水平的“兩利”方針，在經(jīng)濟建設中嚴格依法做好文物保護工作。所有工程建設項目，在開工前必須經(jīng)文物行政管理部門對其所征用的土地進行調(diào)查和文物勘探，沒有經(jīng)文物行政部門的批準，土地部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，建設管理部門不得發(fā)放建筑許可證，規(guī)劃部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，銀行不得撥款或者貸款。建設單位或投資方應將配合建設工程進行的文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費用列入工程預算并及時支付。�ピ谶M行工程建設時，要堅持基本建設項目盡可能避開文物保護區(qū)，在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建筑工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，必須依法履行報批手續(xù)。大型建設立項前要事先征求文物行政部門的意見，由文物行政管理部門參與建設項目的選址論證。凡建設工程涉及不可移動文物的，建設單位應事先確定保護措施，根據(jù)文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書。各級政府要重視對本轄區(qū)內(nèi)全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的大遺址的專項保護。要確保大遺址的安全，把有利于大遺址保護的改變土地用途、移民、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。位于市區(qū)、城區(qū)內(nèi)大遺址保護費應列入本市、縣城市維護費內(nèi)，并確保�？顚Ｓ谩Ｉ婕按筮z址保護的城市總體規(guī)劃，在報有關部門審定前，須經(jīng)省文物行政管理部門簽署意見。歷史文化名城（鎮(zhèn)）和歷史文化街區(qū)所在地的縣級以上人民政府要組織編制專門的保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，堅決制止違反保護規(guī)劃的亂拆、亂建、亂改行為。對具有傳統(tǒng)風貌的商業(yè)、手工業(yè)、居民等街區(qū)，應劃定重點保護區(qū)；對具有重要歷史、科學、藝術價值的建筑群，應樹立保護標志。因特殊需要在歷史文化名城(鎮(zhèn))及歷史文化街區(qū)內(nèi)進行土地利用和基建項目的，應事先征求城建規(guī)劃、文物行政管理部門的意見，其建筑規(guī)劃設計方案須經(jīng)省級建設、文物行政管理部門審核，并報省人民政府批準。各地應對現(xiàn)存的具有歷史文化特征的典型村寨、民居進行調(diào)查，并予以保護。歷史文化名城（鎮(zhèn)）或歷史文化街區(qū)的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到到嚴重破壞的，省政府將撤銷或報請國務院撤銷其歷史文化名城（鎮(zhèn)）或歷史文化街區(qū)稱號，并追究當?shù)仡I導和直接責任人的責任。

    三、認真落實文物保護工作的“五納入”，努力建立國家保護為主并動員全社會參與的文物保護新體制各級政府要認真落實國務院國務院關于文物保護工作“五納入”的要求，把文物保護納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入本級財政預算，納入體制改革，納入領導責任制，切實加強對文物工作的領導和支持。文物集中地區(qū)的縣級政府應設立文物保護專項經(jīng)費，用于本行政區(qū)域內(nèi)重點文物保護工作，并應根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展逐年有所增加。文物行政管理部門和公安、工商、海關、建設、規(guī)劃等有關部門，要認真履行所承擔的保護文物的職責，共同維護文物管理秩序。文物、教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門應做好文化、文物保護的宣傳教育工作。要建立以國家保護為主，全社會廣泛參與的文物保護新體制，要制定相應的政策，動員和吸納公民、法人和其他組織參與文物保護事業(yè)，鼓勵通過捐贈等方式設立文物保護社會基金，根據(jù)需要建立群眾性文物保護組織，建立和完善鄉(xiāng)、村、組三級文物保護網(wǎng)絡。要從我市的實際出發(fā)，與時俱進，改革創(chuàng)新，按照國務院要求的“建立適應社會主義市場信息經(jīng)濟體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制”的文物事業(yè)改革總體目標，積極穩(wěn)妥地推進文物事業(yè)改革，努力建立完善文物保護新體制。

    四、加強文物資源的開發(fā)利用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要在加強文物保護的同時，加強文物資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮我市文物資源優(yōu)勢，為促進我市社會主義精神文明建設和物質(zhì)文明建設服務。文物利用一定要堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。各級政府要重視博物館，紀念館等公益性事業(yè)的建設，在資金上給予必要的保證，在文化經(jīng)濟政策上給予支持。尚沒有博物館或博物館館舍陳舊或博物館沒有展出場地的縣市，當?shù)卣�府要盡快建設或完善。要重視發(fā)揮我市歷史文化名人的優(yōu)勢，充分開發(fā)利用，建設并完善歷史名人紀念館等有關參觀游覽點。要加強以文物為依托的文化旅游事業(yè)的發(fā)展。文物、旅游等有關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金保證重點，講求效益，對全市最重要、最能拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的文物名勝區(qū)加大投入，抓緊整修開放。已建成或擬建的文物景區(qū)要注重保護或恢復其歷史環(huán)境，加強環(huán)境治理和美化，努力使之成文化旅游精品，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。堅決禁止對文物資源的無序、過渡、破壞性的開發(fā)和利用。凡涉及省級以上的文物保護單位的利用項目必須經(jīng)省文物行政管理部門參與論證，涉及縣市級以上文物保護單位的利用項目必須經(jīng)市文物行政管理部門參與論證。改變文化保護單位管理體制或隸屬關系和用途的，必須依法獲得審批。已建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。將文物保護單位辟為參觀游覽場所必須符合省級文物行政管理部門規(guī)定的開放標準，接受文物行政管理部門對其文物保護進行的監(jiān)督檢查，并由文物行政管理部門對其文物保護情況進行年度審查。

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    五、加大文物執(zhí)法力度，嚴厲打擊文物犯罪活動。各級政府領導要帶頭學習和嚴格遵守文物保護法律法規(guī)，依法做好文物保護工作。要深入持久地開展文物保護法律知識的宣傳活動，提高各級領導干部和全社會的文物保護意識。要加大文物執(zhí)法力度，重點查處法人違法的文物破壞案件，追究當事人和責任人的行政或法律責任。各級政府應當把確保轄區(qū)內(nèi)各類文物的安全提到重要議事日程，納入社會綜合治理，并逐級簽訂文物保護責任書，落實文物保護責任制。要建立健全文物行政執(zhí)法隊伍，市、縣級文物行政管理部門應組建統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍，文物行政管理部門可以根據(jù)《河南省〈文物保護法〉實施辦法》的有關規(guī)定，在文物事業(yè)單位中配備文物行政執(zhí)法人員。公安機關應在重點文物單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強警力，預防和嚴厲打擊各類文物犯罪活動。��

    六、完善文物保護管理機構，加強隊伍建設，提高文物管理水平。要加強各級文物行政管理機構和保護管理事業(yè)機構建設，縣（市）應建立博物館或文物管理所，負責當?shù)氐奈奈锉Ｗo、管理和宣傳教育。要加強文物工作隊伍建設，注重高層次專業(yè)人員和兼通行政管理、經(jīng)營管理、現(xiàn)代科技等知識的復合型人才的培養(yǎng)和引進，努力營造吸引人才、造就人才的條件和環(huán)境，全面提高文物工作隊伍的素質(zhì)。要加強文物法制建設和規(guī)章制度建設，注重信息技術等現(xiàn)代科技在文物工作中的作用，把文物保護管理工作納入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。��
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                                                         二00四年一月九日