中山陵園風(fēng)景區(qū)是國(guó)家級(jí)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)的主體，占地面積31平方公里。區(qū)內(nèi)山、水、城、林相依，自然景觀(guān)優(yōu)美，人文景觀(guān)豐富，綠化面積率達(dá)78％，各類(lèi)文物景點(diǎn)達(dá)200多處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位8處，省、市級(jí)文物保護(hù)單位17處。年接待客流量在500萬(wàn)人次以上，是享譽(yù)中外的歷史文化旅游勝地。1991年景區(qū)被國(guó)家旅游局評(píng)為“中國(guó)旅游勝地四十佳”，1997年被確定為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地，1999年榮獲國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的“國(guó)家級(jí)文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱(chēng)號(hào)，2000年首批進(jìn)人AAAA級(jí)旅游區(qū)行列。2010年，景區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量l．6億元，財(cái)務(wù)收入l．06億元，職工年人均收人達(dá)2．25萬(wàn)元。
       一、景區(qū)發(fā)展概況
      回顧景區(qū)的發(fā)展歷程，與大多數(shù)景區(qū)一樣，經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段。
     第一階段是八十年代以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，景區(qū)一直實(shí)行的是收支兩條線(xiàn)的財(cái)務(wù)政策，收人交財(cái)政，吃飯靠撥款，建設(shè)靠補(bǔ)貼，走的是統(tǒng)收統(tǒng)支、維護(hù)管理的老路子。
     第二階段是九十年代開(kāi)始 k2年一98年間X在各級(jí)政府的關(guān)心下，按照“風(fēng)景資源有償使用”的原則，中山陵景點(diǎn)實(shí)行了收取門(mén)票的制度，按5元／張的價(jià)格收取，當(dāng)年的門(mén)票收入突破1千萬(wàn)，一下子就解決了景區(qū)人員的吃飯問(wèn)題。隨著景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的逐年上調(diào)，中山陵景點(diǎn)門(mén)票由5元／張上調(diào)至目前的25元／張，景區(qū)收人大幅增長(zhǎng)，解決了景區(qū)事業(yè)發(fā)展中資金緊缺的“瓶頸”問(wèn)題。景區(qū)不僅解決了吃飯問(wèn)題，每年還可將節(jié)余下來(lái)的自有資金用于景區(qū)建設(shè)與保護(hù)的再投入。
     在此期間，我們投入巨資修復(fù)了一大批文物景點(diǎn)（明東陵、中山陵、靈谷寺、藏經(jīng)樓等），新建了好幾個(gè)專(zhuān)類(lèi)園林（萬(wàn)株梅園、萬(wàn)株桂園、竹海公園。紫賴(lài)園、桃花園、紅樓藝文苑等八），新建了一批旅游景點(diǎn)（白馬石刻公園、四方城公園。紫金山頭陀嶺公園等），完善了景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施伯：停車(chē)場(chǎng)、道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共廁所、道路指示牌、景區(qū)導(dǎo)游牌、說(shuō)明牌及大批休閑椅、咨詢(xún)點(diǎn)等人 景區(qū)逐步由統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式走上了“自收自支、自我保護(hù)、自我發(fā)展” 的新路子。
      第三階段是九十年代末期至今，在國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，風(fēng)景園林業(yè)和國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，我們不失時(shí)機(jī)地?fù)屪�機(jī)遇，針對(duì)中山陵園的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。確立了“旅游市場(chǎng)化、園林產(chǎn)業(yè)化。管理法制化” 的景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，探索“依托景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、積極發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)” 的新路子。我們先后組建了旅游集團(tuán)總公司。園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總公司、經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)發(fā)展總公司、綜合開(kāi)發(fā)總公司、白馬旅游投資發(fā)展有限公司和紫金山索道公司，將從事經(jīng)營(yíng)人員由原來(lái)的250人增加到目前的870人。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由區(qū)內(nèi)的園林養(yǎng)護(hù)。服務(wù)接待。紀(jì)念品銷(xiāo)售不斷拓展到區(qū)外的園林工程業(yè)。旅游業(yè)。廣告業(yè)、服務(wù)業(yè)、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)及勞務(wù)技術(shù)輸出等多元經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。全局經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)五年保持20％的增長(zhǎng)幅度，景區(qū)實(shí)現(xiàn)了由輸血型單位向造血型單位的轉(zhuǎn)變。
     二、旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐與探索
   （一）旅游服務(wù)是景區(qū)發(fā)展的重要組成部分   

近幾年來(lái)，中山陵園風(fēng)景名勝區(qū)的旅游業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，旅游收人占景區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的 70％左右，占財(cái)務(wù)收入的85％以上，成為景區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善，景區(qū)旅游接待能力和水平不斷提高，但是客流量的增長(zhǎng)，并不完全呈直線(xiàn)型增長(zhǎng)，而是呈時(shí)高時(shí)低的波浪型變化。究其原因，很重要的一條就是，當(dāng)各地政府都開(kāi)始重視、啟動(dòng)旅游后，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，客流隨之呈現(xiàn)出分散趨勢(shì)。雖然社會(huì)旅游客流總量增長(zhǎng)了，但分布到各景區(qū)。景點(diǎn)的客流卻相對(duì)減少。
      為拓展旅游客源市場(chǎng)，我局專(zhuān)門(mén)成立了景區(qū)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)辦公室，抽調(diào)了一批強(qiáng)有力的專(zhuān)職工作人員，由分管副局長(zhǎng)掛帥，專(zhuān)門(mén)從事旅游市場(chǎng)的調(diào)研與開(kāi)發(fā)工作。這個(gè)班子主要工作職能有三個(gè)方面：一是組織景區(qū)旅游市場(chǎng)調(diào)研分析，研討景區(qū)市場(chǎng)定位與開(kāi)發(fā)思路；二是負(fù)責(zé)景區(qū)各類(lèi)旅游活動(dòng)的組織和策劃，營(yíng)造旅游熱點(diǎn)，引導(dǎo)旅游消費(fèi)；三是組織各類(lèi)宣傳促銷(xiāo)，建立旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，拓展旅游市場(chǎng)。
       近年來(lái)，我們連續(xù)組織了多次大規(guī)模的旅游市場(chǎng)客流抽樣調(diào)查，發(fā)放并回收了10萬(wàn)多份調(diào)查問(wèn)卷，收集200多萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，對(duì)旅游市場(chǎng)的分布、旅游運(yùn)行方式、消費(fèi)需求及游客意見(jiàn)等進(jìn)行了全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析整理，掌握了中山陵景區(qū)客流的流量和流向。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，景區(qū)客源市場(chǎng)的分布狀況為：國(guó)內(nèi)游客占   96％，境外游客占  4％，而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，外地游客占   95％以上，本地游客僅占5％。針對(duì)這一比例，再經(jīng)過(guò)進(jìn)一步細(xì)分，我們將景區(qū)的客源市場(chǎng)劃分為三個(gè)區(qū)域：核心區(qū)（省內(nèi)周邊城市）、中心區(qū)（華東四省一市）、外圍區(qū)（中心區(qū)外各省市排列入），并據(jù)此確立了“鞏固核心區(qū)、密切中心區(qū)、擴(kuò)展外圍區(qū)”�！白プ⊥獾厥袌�(chǎng)，激活本地市場(chǎng)” 的營(yíng)銷(xiāo)策略，同時(shí)根據(jù)游客的消費(fèi)需求，調(diào)整景區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向，使景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套管理服務(wù)等方面與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。
       我們還依據(jù)景區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，積極與政府及各有關(guān)部門(mén)合作，成功舉辦了各類(lèi)旅游活動(dòng)。如春季的‘中國(guó)南京國(guó)際梅花節(jié)”；秋季的“南京靈谷桂花節(jié)”；夏季的“紫金之夏”游園納涼活動(dòng)；假日期間的“靈谷素食節(jié)”、“考古發(fā)現(xiàn)探密游”、“民國(guó)文化尋訪(fǎng)游” 等。通過(guò)各類(lèi)旅游活動(dòng)，制造熱點(diǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)，做到老景區(qū)新內(nèi)容、老景點(diǎn)新包裝，不斷擴(kuò)大景區(qū)的知名度和美譽(yù)度。
      為樹(shù)立景區(qū)新形象，拓展景區(qū)客源市場(chǎng)。近年來(lái)，我們不斷增加景區(qū)宣傳投入，并與中央電視臺(tái)、江蘇、上海、安徽、浙江等省、市新聞媒體建立了密切聯(lián)系與合作關(guān)系，根據(jù)不同時(shí)期、不同特點(diǎn)，組織各類(lèi)宣傳促銷(xiāo)，不斷擴(kuò)大景區(qū)影響，樹(shù)立景區(qū)品牌形象，200年我們用于景區(qū)的旅游宣傳與促銷(xiāo)活動(dòng)的投入達(dá)500多萬(wàn)元。我們還組建了一支20多人組成的專(zhuān)職營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，分別在上海。杭州。合肥成立了三個(gè)辦事處，重點(diǎn)負(fù)責(zé)與周邊城市和地區(qū)的旅游營(yíng)銷(xiāo)工作，加強(qiáng)與各旅行社的合作關(guān)系。2000年末，我局一舉拿出40萬(wàn)元現(xiàn)金，對(duì)業(yè)績(jī)顯著的旅行社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，在全國(guó)旅游界產(chǎn)生轟動(dòng)。事實(shí)證明，這些措施的采取是卓有成效的。在全國(guó)旅游熱潮中，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，我們的客流量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升，在2001年國(guó)慶旅游黃金周中，中山陵景區(qū)以7天56萬(wàn)人次的客流量，位居全國(guó)旅游景點(diǎn)客流量的榜首。
       客源市場(chǎng)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)，有力帶動(dòng)了景區(qū)服務(wù)業(yè)的繁榮與發(fā)展，按照旅游的“吃、住、行、游。購(gòu)、娛”六大要素，景區(qū)的交通、餐飲、購(gòu)物、照像、導(dǎo)游服務(wù)等部門(mén)的年經(jīng)濟(jì)總量也逐年上升，2001年經(jīng)濟(jì)總量5836．8萬(wàn)元，占景區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的30％。

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    （二）園林產(chǎn)業(yè)化是景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
     隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展已列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。“綠化城市。美化家園” 已成為全國(guó)性的建設(shè)熱點(diǎn)之一，這種大氣候、大格局的形成，不僅保護(hù)了環(huán)境，保護(hù)了生態(tài)，也為園林事業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。
     中山陵園風(fēng)景區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，森林面積3萬(wàn)2千余畝，各類(lèi)植被樹(shù)種600余種，綠化率達(dá)到  78％，郁郁蔥蔥的森林景觀(guān)被譽(yù)為南京的“城市綠肺、天然氧吧”。今年9月中旬，在南京召開(kāi)的第六屆世界華商大會(huì)上，中山陵景區(qū)的園林綠化和生態(tài)環(huán)境受到朱鋁基總理和與會(huì)代表的高度贊揚(yáng)。良好的生態(tài)資源環(huán)境，不僅是旅游業(yè)的母體，也為園林產(chǎn)業(yè)的拓展開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。
       在抓好森林撫育和園林建設(shè)的同時(shí)，我們充分利用景區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，將原來(lái)的茶藝公司、苗木公司、花卉公司、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院等事業(yè)單位改制為獨(dú)立法人的經(jīng)營(yíng)性公司，積極擴(kuò)展區(qū)外市場(chǎng)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。公司通過(guò)租用周?chē)�縣鄉(xiāng)的閑置空地，擴(kuò)展自己的苗木基地，延伸經(jīng)營(yíng)范圍，形成了景區(qū)內(nèi)外結(jié)合，向外拓展的經(jīng)營(yíng)模式。今年景區(qū)苗木基地由過(guò)去的600多畝擴(kuò)展到現(xiàn)在的1400多畝，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)循環(huán)引種、套種各類(lèi)市場(chǎng)急需的花木品種，公司派專(zhuān)人組織苗木銷(xiāo)售，工效掛鉤，有力調(diào)動(dòng)了大家的積極性，形成了自己找市場(chǎng)、人人闖市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面。目前景區(qū)苗木花卉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作良好，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化發(fā)展。
      抓住機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展。園林公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)展壯大。公司組建了龐大的營(yíng)銷(xiāo)班子，廣泛收集各類(lèi)信息資料，分別深入各城市、各部門(mén)。各行業(yè)廣泛聯(lián)系，爭(zhēng)取園林工程項(xiàng)目。先后承接了南京市內(nèi)好幾個(gè)大型市民廣場(chǎng)的綠化工程項(xiàng)目，特別是在今年南京召開(kāi)第六屆世界華商大會(huì)的前夕，全市有15個(gè)專(zhuān)類(lèi)園林綠化工程項(xiàng)目，園林公司就承接了6項(xiàng)，其中南京五臺(tái)山的生態(tài)廣場(chǎng)建設(shè)受到了社會(huì)上的一致好評(píng)。通過(guò)園林工程的承接，景區(qū)園林產(chǎn)業(yè)一舉進(jìn)人了南京市內(nèi)園林市場(chǎng)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)市內(nèi)園林綠化市場(chǎng)一直由市園林系統(tǒng)獨(dú)家壟斷的局面。
      公司還面向全國(guó)，開(kāi)拓區(qū)外市場(chǎng)，先后承接了上海世紀(jì)公園、南通市民廣場(chǎng)等地的園林綠化工程。22年該公司取得了經(jīng)濟(jì)總量2152多萬(wàn)元，利潤(rùn)近300多萬(wàn)元的好成績(jī)，占景區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的20％。不僅解決了自身的開(kāi)支，還結(jié)余了部分資金，更新添置了一批大型園林工程設(shè)備�，F(xiàn)在一批大小不等的園林工程項(xiàng)目合同正在簽定實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)也應(yīng)接不暇，公司經(jīng)營(yíng)前景十分看好，園林產(chǎn)業(yè)已成為景區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

（三）管理法制化是景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證

經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，管理越要跟上。引人市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，必須強(qiáng)化行政管理力度，以保證市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，在這方面，我們的主要做法是：
      一是建章立法，依法管理。首先爭(zhēng)取人大立法，通過(guò)了《中山陵園風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》， 內(nèi)部我們進(jìn)一步修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度：《森林防火管理規(guī)定》、《園景園容管理規(guī)定》、《價(jià)格管理辦法》、《愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《廣告管理辦法》、《環(huán)境管理手冊(cè)》、《行政執(zhí)法管理程序》、《統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及管理程序》、《固定資產(chǎn)管理規(guī)定》，嚴(yán)格按章管理。
      二是組建隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法。我們先后組建了經(jīng)警、消防、市容、城建四支執(zhí)法隊(duì)伍，配備專(zhuān)職人員300多人，不斷加大景區(qū)的執(zhí)法管理力度，有效地維護(hù)了景區(qū)的環(huán)境秩序與社會(huì)治安。
      三是加強(qiáng)管理，塑造形象。我們對(duì)執(zhí)法人員定期組織教育、培訓(xùn)僅考核，制定文明執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，為景區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)與保證，樹(shù)立了良好的文明“窗口”形象。
    （四）風(fēng)景資源保護(hù)是景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托
    景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是為了更好地保護(hù)自然。人文資源，只有依托對(duì)資源的保護(hù)，不斷提升資源的生態(tài)質(zhì)量，向游人提供最佳的旅游環(huán)境，才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而有了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源的保護(hù)才有了實(shí)在的財(cái)力支持，才能真正做到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)資源的保護(hù)，我們主要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
      一是制定和執(zhí)行規(guī)劃。自1993年始，我局即開(kāi)始著手《南京鐘山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的制定，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)查研究，幾易其稿，于1996年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，成為指導(dǎo)我局保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理景區(qū)的法規(guī)性文件。2002年，我局與南京大學(xué)城市與資源學(xué)系共同編制完成《中山陵園風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃入并與東南大學(xué)設(shè)計(jì)院合作，著手編制《中山陵園風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，請(qǐng)江蘇省林勘院協(xié)助進(jìn)行了景區(qū)森林資源清查，以上規(guī)劃和清查工作為保護(hù)管理、發(fā)展景區(qū)提供了科學(xué)的指導(dǎo)方向和詳實(shí)的依據(jù)，有力推進(jìn)了景區(qū)健康發(fā)展。
      二是引進(jìn)先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)。為制定科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾沓绦颍?001年上半年，我局引人國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)管理機(jī)制，建立ISO 14001環(huán)境管理體系，并通過(guò)了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境管理體系認(rèn)證中心的認(rèn)證審核。環(huán)境管理體系的建立，是我局按照總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持一保護(hù)二綠化的基本原則，保護(hù)、維護(hù)、管理好景區(qū)的重要舉措，同時(shí)也是借助國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，提升保護(hù)景區(qū)綜合水平的有效措施。通過(guò)體系的建立和運(yùn)行，提高了景區(qū)全體員工環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和能力，解決了多年來(lái)景區(qū)污水、油。煙分離處理等重大問(wèn)題，并在森林植被保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
      三是申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。明孝陵是明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元津的陵寢，為開(kāi)發(fā)這一珍貴的歷史資源，我局已向聯(lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)其為世界文化遺產(chǎn)，并按照《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中“文化遺產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施明孝陵環(huán)境綜合整治工程。拆除明孝陵內(nèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)N處，栽植樹(shù)木斗千株，電纜下地約3千米，鋪植草坪2萬(wàn)平方米、青石路面4．5千平方米。“金磚”l萬(wàn)塊。對(duì)文物的修繕，我們始終堅(jiān)持“尊重歷史、修舊如舊”的原則，整治效果得到了國(guó)家文物局專(zhuān)家和社會(huì)各界人士的充分肯定，并于今年8月份順利通過(guò)世界遺產(chǎn)委員會(huì)專(zhuān)家的實(shí)地考察。

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      三、景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考
      近幾年來(lái)，我們?cè)诰皡^(qū)的管理建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，摸著石頭過(guò)河，大膽探索，不斷思考和總結(jié)，雖然取得一些成績(jī)，但與全國(guó)各風(fēng)景區(qū)兄弟單位相比，差距還很大，在景區(qū)的新一輪發(fā)展中，如何做到高起點(diǎn)、高速度。高效率地發(fā)展，我們還面臨許多的問(wèn)題和困難，結(jié)合中山陵景區(qū)的實(shí)踐與摸索，我們認(rèn)為當(dāng)前還應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
    （一）資源保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系
      保護(hù)與開(kāi)發(fā)歷來(lái)是一對(duì)矛盾，對(duì)于景區(qū)來(lái)講，保護(hù)就是要使景區(qū)的森林、植被、水泵、文物免遭破壞和流失，但保護(hù)需大量人力、物力和財(cái)力的投人，沒(méi)有投入，保護(hù)也是一句空話(huà)；而開(kāi)發(fā)就是通過(guò)對(duì)資源的改造與利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的回報(bào)。從理論上講“保護(hù)要到位，開(kāi)發(fā)要適度”，過(guò)度開(kāi)發(fā)就有可能形成對(duì)資源及生態(tài)環(huán)境的破壞，適度開(kāi)發(fā)才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)的良性循環(huán)，但在實(shí)際操作中怎樣才算是保護(hù)到位？怎么才算是適度？這是一個(gè)很難界定的標(biāo)準(zhǔn)。
      我們景區(qū)在實(shí)際操作中，遇到的大量問(wèn)題是開(kāi)發(fā)與建設(shè)的矛盾，特別是森林撫育。樹(shù)種更替、林相改造工作中砍樹(shù)與種樹(shù)的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與景區(qū)接待能力的配套等問(wèn)題。對(duì)此我們的做法是：在規(guī)劃前提下，樹(shù)木綠化做到伐一補(bǔ)三，即每伐一棵樹(shù)要補(bǔ)種一棵大樹(shù)。一棵小樹(shù)外加一棵花灌木樹(shù)種，水源盡可能使用自來(lái)水和外來(lái)水源，避免地下水的開(kāi)采，建立景區(qū)排污管道網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以保證景區(qū)的河流、小溪。水渠的水源及水質(zhì)不受污染和破壞。
      中山陵園風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有的3萬(wàn)多畝森林和設(shè)施始建于20世紀(jì)30年代。經(jīng)過(guò)70年來(lái)特別是新中國(guó)解放50多年來(lái)的不斷投入，才有今天郁郁蔥蔥。欣欣向榮的景象，今天景區(qū)受益完全得益于前50年乃至前70年的投入，而我們今天的投入則是為了保證今后50年到100年的持續(xù)發(fā)展和利用。為此，我們今天的森林撫育。項(xiàng)目建設(shè)、文物保護(hù)等各項(xiàng)工作，都必須立足于這個(gè)基點(diǎn)，既考慮到眼前利益，又考慮到今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，即使要付出巨大投入，也應(yīng)不遺余力，堅(jiān)定不移地按此目標(biāo)走下去。
      當(dāng)前，盡管我們的產(chǎn)出總量排序是旅游、服務(wù)、園林，但我們?cè)谕度肟偭可蟿t始終是按園林（養(yǎng)護(hù)）、服務(wù)（設(shè)施）、旅游（產(chǎn)業(yè)）依次排列的，多年實(shí)踐證明這個(gè)做法是可行的，也是卓有成效的。盡管如此，我們認(rèn)為，資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的矛盾依然是不可避免的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代這對(duì)矛盾并不突出，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著景區(qū)建設(shè)的發(fā)展，這對(duì)矛盾日益尖銳起來(lái)。盡管遇到很多矛盾和問(wèn)題，但要看到一個(gè)事實(shí)，景區(qū)已經(jīng)逐步地發(fā)展并富裕起來(lái)了。按照小平同志“發(fā)展是硬道理” 的指示精神，景區(qū)建設(shè)還要堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)展，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾還將繼續(xù)存在，甚至更加尖銳，對(duì)此我們?cè)撛趺崔k？我想，從現(xiàn)在起就要重視并積極從事這方面的總結(jié)與探索，從宏觀(guān)上探討景區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位與資源保護(hù)的參照標(biāo)準(zhǔn)。尋找保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展地的比例關(guān)系，以盡可能地減少走彎路，這也是目前各景區(qū)管理者們所面臨的帶有共性的重要問(wèn)題之一。
    （二）行政管理與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系
      管理與經(jīng)營(yíng)也是當(dāng)前景區(qū)發(fā)展中的一對(duì)矛盾，在實(shí)際工作中，管理往往是立足于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，制定一系列管理辦法與措施。而經(jīng)營(yíng)往往受利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，為了局部和眼前利益，不注意對(duì)資源的保護(hù)，甚至出現(xiàn)短期行為。對(duì)此我們認(rèn)為，風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)特殊的管理領(lǐng)域，對(duì)風(fēng)景資源的利用與開(kāi)發(fā)不能等同于一般的商品開(kāi)發(fā)，對(duì)風(fēng)景區(qū)的管理既要引人一定的市場(chǎng)機(jī)制，但更多的是應(yīng)保留一定的行政管理職能，如對(duì)森林的養(yǎng)護(hù)、文物的保護(hù)、土地的控制，特別是如何防止風(fēng)景名勝區(qū)的城市化進(jìn)程問(wèn)題，這些都不是一個(gè)企業(yè)所能解決的問(wèn)題，必須借助于政府的職能，才能解決景區(qū)發(fā)展中遇到的矛盾與問(wèn)題。但是，若處處按政府職能行事，不考慮利益機(jī)制，企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性不強(qiáng)、動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)也上不去，為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮我們認(rèn)為要完善風(fēng)景區(qū)政企改革的有關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景區(qū)的管理機(jī)制，與此同時(shí)，借鑒世界國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)景區(qū)的旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按市場(chǎng)規(guī)律實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。

（三）景區(qū)發(fā)展與社會(huì)合作的關(guān)系

景區(qū)要保護(hù)、要建設(shè)、要發(fā)展，不僅需要政府的支持，還需要與社會(huì)各界的合作。

首先，要加強(qiáng)景區(qū)與旅游部門(mén)的合作。旅游需要資源，景區(qū)需要客源，景區(qū)與旅游部門(mén)的關(guān)系是唇齒相依的關(guān)系。只有通過(guò)相互的密切合作，才能實(shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)的有效結(jié)合，尤其需要提出的是，通過(guò)參加評(píng)定國(guó)家AAAA級(jí)旅游景點(diǎn)的工作，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)旅游系統(tǒng)的服務(wù)意識(shí)、管理意識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)指導(dǎo)、檢查、評(píng)審及資金扶持等工作和措施，促進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)管理、服務(wù)水平的不斷改善和提升。

其次，是加強(qiáng)景區(qū)與金融部門(mén)的合作。景區(qū)要保護(hù)、要發(fā)展，這些都需要投入，要投入就要就要解決資金，僅靠自我積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須通過(guò)利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與金融部門(mén)的合作，開(kāi)辟多元化融資渠道，以解決建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題。

第三，應(yīng)重視和加強(qiáng)與各類(lèi)媒體的聯(lián)系與合作，通過(guò)他們的“窗口”，讓社會(huì)了解我們，支持景區(qū)，幫助景區(qū)呼吁，為景區(qū)說(shuō)話(huà)，以實(shí)現(xiàn)景區(qū)與社會(huì)、景區(qū)與市場(chǎng)的溝通和聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的社會(huì)支持與合作。

（四）景區(qū)與協(xié)會(huì)的關(guān)系

景區(qū)與協(xié)會(huì)的關(guān)系從某種程度上講也是一種局部與全局的關(guān)系，我們?cè)敢饨邮軈f(xié)會(huì)的宏觀(guān)指導(dǎo)，但也更希望把協(xié)會(huì)當(dāng)作景區(qū)的娘家，在這里得到更多的幫助和指導(dǎo)，如對(duì)共性問(wèn)題的研究，資料信息的交流，個(gè)別難題的解圍、重大活動(dòng)的支持等。在需要的時(shí)候希望協(xié)會(huì)出面為我們撐場(chǎng)子、鋪路子、給面子�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，對(duì)共性問(wèn)題的提出缺乏深入的研究與探討，問(wèn)題擺得多，辦法提得少，景區(qū)許多基礎(chǔ)管理跟不上，資料信息傳遞滯后。

我們希望在今后的工作中，加強(qiáng)上下之間的溝通與聯(lián)系，接受更多的培訓(xùn)與教育，參與深層次問(wèn)題的研討，以促進(jìn)和提高自身的管理素質(zhì)與能力。我們也將盡自己的一切努力全力支持協(xié)會(huì)工作，共同為中國(guó)風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者：中山陵園管理局副局長(zhǎng) 史愛(ài)玲