二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國家的現(xiàn)代化。這幾年，我們不斷加強“三農(nóng)”工作，把促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農(nóng)業(yè)稅，終結了農(nóng)民種田交稅的歷史，建立農(nóng)業(yè)補貼制度，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，這對于控制通貨膨脹、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關鍵性作用。同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在一個艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等問題相當突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。實現(xiàn)科學發(fā)展，關鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農(nóng)”問題。

　　一是切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食，既不現(xiàn)實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過低，糧食安全就會受到威脅；糧食供大于求，糧價就會下跌，谷賤傷農(nóng)。在有限的耕地和一定時期內(nèi)糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品種植存在此消彼長的關系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產(chǎn)量和價格的基本穩(wěn)定，也有利于開展多種經(jīng)營，滿足群眾對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

　　在具體措施上，要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地“兩個制度”。保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年，這是一個極為艱巨而又必須完成的任務。我們必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼“兩個杠桿”。目前，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，需要逐步適當提高，這是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價格一時上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對農(nóng)產(chǎn)品價格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價格保持在一個合理水平上。對農(nóng)業(yè)進行補貼，是國家的一項長期政策。今年我們給農(nóng)民的補貼達到1028億元。今后如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步和農(nóng)田基本建設“兩個手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在農(nóng)業(yè)科技的關鍵領域、前沿領域有所突破，加強科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。同時，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

　　二是促進農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結構調(diào)整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務工經(jīng)商的轉移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

　　三是加強農(nóng)村基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎設施建設步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。很多農(nóng)村基礎設施建設屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設中，切實把重點放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。

　　四是協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎。另一方面，今后相當長時期我國始終會有數(shù)以億計的人口在農(nóng)村生活，進城務工農(nóng)民相當一部分還會“雙向流動”，必須建設好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導農(nóng)村人口轉移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與新農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動、相互促進的局面。

　　五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營的基礎上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動的，很多外出務工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包權益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長期堅持。集體林權制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認真落實。要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。