長治市園林局副局長朱宣明到會發(fā)言

　　中國風景園林網訊　為研究交流和探討風景園林依法行政、加強行業(yè)管理、促進風景園林事業(yè)發(fā)展問題，2008年11月29日全國風景園林行業(yè)管理與法制建設研討會在湖南省長沙市召開。會議由中國風景園林學會信息委員會、長沙市園林管理局主辦；中國建設報社、中國風景園林網、中國城市出版社風景園林圖書出版發(fā)行中心、長沙市園林綠化協(xié)會承辦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部城建司、長沙市政府、湖南省建設廳、中國風景園林學會信息委員會的領導到會講話；北京、重慶等二十多個市、縣城建、園林主管部門、學會的領導同志，北京林業(yè)大學專家以及部分園林綠化工程企業(yè)負責人到會并發(fā)言。會上還表彰了2007年度評選出的先進集體和先進個人。


　　長治市園林局副局長朱宣明到會發(fā)言，他的發(fā)言主題是：依法建綠管綠 確保城市綠化成果——簡論長治市城市綠化法規(guī)的建立實施。以下是他的發(fā)言內容：

　　長治市位于山西省東南部，地處太行山麓的上黨盆地，東倚太行，西枕太岳，古有"天下脊"的美稱，是連接晉、冀、魯、豫四省的重要通道。全市轄13個縣(市)區(qū)，市域面積13896平方公里，人口327萬，建成區(qū)面積45.3平方公里，建成區(qū)人口36.1萬。長治市群山環(huán)繞，平均海拔910米，大陸性季風影響強烈，暖溫帶大陸性氣候顯著，氣候溫和，四季分明，年平均降水量618.9毫米，年均氣溫9.1攝氏度，被譽為"高山盆地、清涼之都"。

　　優(yōu)越的自然環(huán)境、獨特的的地理位置和深厚的人文歷史，為我市的城市園林綠化事業(yè)的快速發(fā)展提供了得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。2006年元月，長治市被國家建設部正式命名為"國家園林城市"，至此我市園林綠化建設達到一個新的高度。然而新的一屆

　　市委、市政府并未就此滿足，以"精品、生態(tài)、效益、魅力"的園林理念為指引，繼續(xù)踏上園林綠化工作的新征程。自2006年至今，我市市區(qū)新增綠化覆蓋面積(含新區(qū)、規(guī)劃區(qū))291.66萬平方米，新增(改造)公共綠地106.74萬平方米，城市綠化覆蓋率達到46.7%，綠地率達到43.5況人均公共綠地面積達到11.74平方米,我市園林綠化呈現(xiàn)出優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、精美的園林藝術、合理的綠地布局，實現(xiàn)了園林綠化水平和三項指標的穩(wěn)步提升。

　　在取得一定綠化成績的同時，如何鞏固綠化成果成為我們當前以至今后都必須認真面對、有效解決的問題。通過在城市綠化工作中的長期實踐，我們深深感到，綠化法規(guī)的制定、完善和執(zhí)行是根本，只有依法建綠、管綠，才能確保城市綠化成果不受破壞，城市綠化取得更深發(fā)展，人民群眾享有更多的綠色幸福。為此，近幾年來，我們在城市綠化法規(guī)上進行了如下嘗試:

　　一、科學決策，在完善綠化法規(guī)上作文章

　　"萬事法為先"，只有具備完善的綠化政策、法規(guī)，在城市綠化工作中才能切實有效地保證綠化規(guī)劃、建設、保護等一系列工作的順利實施，才能保證城市綠化得到可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)制定長治市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　根據(jù)我市的城市發(fā)展實際，經過科學決策，按照城市綠地總體規(guī)劃確定我市為"山西省區(qū)域中心重要工業(yè)城市，具有傳統(tǒng)上黨特色的現(xiàn)代化山水城市"。2003年8月26日召開了"長治市主城區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2003-2020)"評審會。我市綠地規(guī)劃由上海同濟城市規(guī)劃設計研究院進行規(guī)劃編制后，經評審委員會充分討論，認為綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎資料詳實，現(xiàn)狀分析透徹，基木符合長治市的實際情況和未來社會經濟發(fā)展趨勢，圖紙文本齊全，符合城市規(guī)劃編制要求，予以通過。2003年9月，經市政府研究，并根據(jù)《長治市總體規(guī)劃》及城市綠化實際情況，原則同意，成為我市在城市綠化發(fā)展事業(yè)上的總綱。

　　(二)制定城市綠線及綠地建設管理辦法

　　在城市綠化工作中實行綠線管理，是國務院和省政府為加強城市綠化規(guī)劃管理，切實保證綠化建設用地而實施的強制性政策措施。

　　2004午12月18日，"長治市關于貫徹執(zhí)行國務院《城市綠線管理辦法》的實施細則"經市政府同意，頒布實施。該實施細則在實際執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)存在一定局限性。我市園林部門召集有關部門進行討論，結合實際工作經驗，對城市綠線管理辦法提出了修訂意見。市政府經過多次討論后，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市綠化條例》、《山西省城市綠化實施辦法》和建設部《城市綠線管理辦法》(建設部第112號令)等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，《長治市城市綠線及綠地建設管理辦法》于2008年8月16日經市人民政府10次常務會議正式通過，主要特點有:一是全民共建、社會共管、成立社會聯(lián)動機制;二是嚴格綠化指標，規(guī)范辦事程序;三是加重違規(guī)查處力度。該辦法的出臺成為我市貫徹綠線及綠地建設管理的一個正式規(guī)章，為我市深入推進城市園林綠化法律管理工作提供有力保障。

　　(三)制定綠色圖章制度

　　"綠色圖章"制度即"綠化審批專用章"和餓市綠化合格專用章"，是城市綠化管理部門對建設工程附屬綠化項目規(guī)劃和竣工進行審核的簽章。城市綠線范圍的各類綠地，必須按照相應標準進行綠地建設。城市各類綠化用地涵蓋了城市所有綠地類型，包括公園綠地(含綜合性公園、社區(qū)公園、游園、街旁綠地)、生產綠地、防護綠地、附屬綠地以及其他綠地。我市的"綠色圖章"制度從2006年下半年開始實施，目前已經審批了18個建設項目，"綠色圖章"制度在我市全面實施。這一制度的貫徹使我市新建、改建、擴建項目的綠地指標得到了有效落實。

　　通過以上三項重要綠化法規(guī)的制定，為我市綠化工作依法行政提供了強有力的法律依據(jù)，是提高我市園林綠化管理水平的重要保證。