第二部分 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則　
　
　　一、指導(dǎo)思想

　　我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　我國２１世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　�。�－通過國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。

　�。�－繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。

　�。�－嚴(yán)格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)；社會就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高，災(zāi)害損失明顯降低。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。到２０１０年，全國人口數(shù)量控制在１４億以內(nèi)，年平均自然增長率控制在９‰以內(nèi)。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過９５％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。

　�。�－合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。
 
　　－－全國大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到２０１０年，森林覆蓋率達(dá)到２０．３％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地３３００萬公頃，新增治理水土流失面積５０００萬公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前５年下降１０％，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到６０％以上。

　�。�－形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。

　　三、基本原則

　　－－持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，促進(jìn)人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅持經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。�－科教興國，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類教育，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。

　�。�－政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運用市場機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。

　�。�－積極參與，廣泛合作的原則。加強(qiáng)對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟(jì)全球化，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　�。�－重點突破，全面推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，進(jìn)行突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。