3  城市避災(zāi)場(chǎng)所與綠地指標(biāo)分析

　　由于城市災(zāi)害類型各有不同，城市避災(zāi)場(chǎng)所的規(guī)劃選址要求、使用時(shí)間長短與人均占用的指標(biāo)均有不同。本文以地震災(zāi)害和避震場(chǎng)所作為重點(diǎn)，就避災(zāi)場(chǎng)所及避災(zāi)綠地的指標(biāo)進(jìn)行分析。

　　城市應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所是指[2]具有一定規(guī)模的平坦用地，配套建設(shè)了應(yīng)急救援設(shè)施(設(shè)備)，或?yàn)?zāi)后相關(guān)設(shè)施可以進(jìn)行相應(yīng)功能轉(zhuǎn)變，能夠接收受災(zāi)市民疏散避雅、并確保避難市民安全、方便開展救災(zāi)工作的場(chǎng)所，主要包括公園、綠地、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、廣場(chǎng)等室外開放空間。

　　3.1  城市避災(zāi)場(chǎng)所人均指標(biāo)分析

　　由于具體情況不同，國內(nèi)外對(duì)城市避災(zāi)場(chǎng)所人均用地指標(biāo)的規(guī)定各不相同。日本確定的大型集中避難用地人均安全面積標(biāo)誰為2平方米(至少不低于1平方米)。《北京中心城區(qū)地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所(室外)規(guī)劃綱要》提出，緊急避難場(chǎng)所人均用地而積標(biāo)準(zhǔn)為 1.5~2.0平方米，長期(固定)避難場(chǎng)所人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)為2.0~3.0平方米，即各類避災(zāi)場(chǎng)所合計(jì)人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低千3.5~5平方米。

　　《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50413-2007)規(guī)定緊急避震疏散場(chǎng)所人均避難面積不小于1平方米，固定避震疏散場(chǎng)所人均避難面積不小于2平方米。

　　本次抗震救災(zāi)中，我院救災(zāi)工作組提出災(zāi)民安置點(diǎn)的人均用地面積需要 10平方米，該數(shù)值包括了避災(zāi)場(chǎng)所的各類主要設(shè)施、道路、醫(yī)療點(diǎn)等用地。從現(xiàn)在汶川地震重災(zāi)區(qū)的過渡性(固定)安置點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研看，每個(gè)過渡性臨時(shí)住房標(biāo)準(zhǔn)20平方米/間，房間之間的防火安全距離4m，每套房間平均居住4-5口人左右，考慮安置區(qū)內(nèi)需要有簡(jiǎn)易道路、食堂、浴室、醫(yī)療、給水、供電、管理等基本設(shè)施，人均避災(zāi)安置用地指標(biāo)約需12平方米。

　　此外，除了緊急和固定避難場(chǎng)所外，城市在地震初期幾周內(nèi)的余震期間，需要大量的臨時(shí)避震安置場(chǎng)所來搭建過夜用的帳篷。從災(zāi)區(qū)的實(shí)際調(diào)研中看到，在城市道路綠化帶、河濱綠帶、城市公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)中全部安置了這類帳篷，延續(xù)時(shí)間達(dá)1-2個(gè)月。在臨時(shí)避難安置區(qū)內(nèi)計(jì)算搭建帳篷、連同間距范圍和必要的道路占地，總的人均用地指標(biāo)不少于4平方米。綜上所述，城市緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所應(yīng)達(dá)到1-2平方米/人，城市臨時(shí)避災(zāi)安置場(chǎng)所不應(yīng)少于4平方米/人，城市過渡性 (固定)避災(zāi)安置場(chǎng)所應(yīng)達(dá)到10-12平方米/人。

　　3.2  城市避災(zāi)綠地指標(biāo)分析

　　城市綠地不能全部作為避災(zāi)綠地。城市中的防護(hù)綠地不適于作為避災(zāi)場(chǎng)所，公共綠地和附屬綠地可部分作為災(zāi)時(shí)的避難場(chǎng)所。因建筑物周邊的附屬綠地受建筑塌落的危險(xiǎn)，人員不宜靠近，能夠起到避災(zāi)作用的僅是集中成片的綠地和與建筑物保持安全距離(以建筑高度的2/3計(jì))的帶狀綠地或道路綠化帶。按現(xiàn)在執(zhí)行的綠地規(guī)劃指標(biāo)和城市綠地建設(shè)的實(shí)際情況分析，城市公共綠地以10平方米/人計(jì)算，其中集中成片的公園按80%計(jì)，則人均有8平方米的公園面積，這其中市、區(qū)級(jí)較大型公園約為人均7~7.5平方米，居住區(qū)公園約為人均0.5-1平方米。居住區(qū)附屬綠地中小區(qū)游園和組團(tuán)綠地人均1平方米，加上居住區(qū)公園人均為1.5平方米。在城市的其他附屬綠地中能夠具備避災(zāi)條件的集中成片綠地按20%計(jì)，均為人均2.5平方米（此數(shù)據(jù)僅是規(guī)劃數(shù)據(jù)推算，實(shí)際上城市中的附屬綠地遠(yuǎn)不能達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)）。

　　由于公園綠地承擔(dān)有多種功能，不能全部按避災(zāi)公園設(shè)計(jì)，要扣除山地、坡地、灌叢、水面和必要保護(hù)的文物古跡、古建占地等，能夠結(jié)合避災(zāi)的市、區(qū)級(jí)公園面積宜按50%計(jì)算，即人均3~3.5平方米；居住區(qū)級(jí)以下公園和集中成片綠地按50%~60%計(jì)算，即人均2~2.5平方米。

　　經(jīng)以上分析，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)，其中公園綠地能夠提供5~6平方米/人的避災(zāi)場(chǎng)所。雖然不能滿足固定避災(zāi)場(chǎng)所的需要，但基本能夠滿足緊急避災(zāi)疏散和臨時(shí)避災(zāi)安置的需要。但是從此次汶川地震中各城巾的實(shí)際情況看，并不是像以上理論推算的那樣。這主要是因?yàn)楫?dāng)前我國城市中的綠地實(shí)際上還未達(dá)標(biāo)，存在著分布不均的問題，特別是附屬綠地嚴(yán)重缺失，城市中心區(qū)綠地嚴(yán)重不足，導(dǎo)致綠地所起到的防災(zāi)避險(xiǎn)功能有限。

　　4    城市避災(zāi)綠地建設(shè)措施建議

　　4.1  健全城市避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)

　　完善城市防災(zāi)體系規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)，保證城市避災(zāi)場(chǎng)所用地總量與合理布局。深化城市防災(zāi)規(guī)劃，在詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)各類避災(zāi)用地與場(chǎng)所。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中增加防災(zāi)綠地規(guī)劃。將城市防災(zāi)規(guī)劃及避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)劃納入城市強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容。制定城市防災(zāi)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　4.2  加強(qiáng)城市避災(zāi)綠地體系研究

　　依據(jù)城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件和城市防災(zāi)的重點(diǎn)，研究針對(duì)各類城市災(zāi)害的綠地系統(tǒng)布局與防災(zāi)綠地指標(biāo)體系。研究平災(zāi)結(jié)合的綠地設(shè)計(jì)方法，研制可以在災(zāi)時(shí)迅速轉(zhuǎn)換利用的

　　救災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

　　4.3  調(diào)整分析城市現(xiàn)有綠地的防災(zāi)功能

　　結(jié)合城市的災(zāi)害類型與防災(zāi)重點(diǎn)，對(duì)城市現(xiàn)有綠地所承載的防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)功能進(jìn)行調(diào)查研究，分析其規(guī)模、容量、服務(wù)半徑與服務(wù)人口是否匹配，科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)的實(shí)際能力。找出存在的問題，提出解決措施與途徑，為城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市規(guī)劃的編制提供依據(jù)。

　　4.4  編制城市防災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

　　依據(jù)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理確定城市各類綠地的防災(zāi)、誠災(zāi)、避災(zāi)功能，建立分級(jí)的避災(zāi)綠地體系。建議結(jié)合城市綠地的系統(tǒng)布局，劃分出緊急疏散避險(xiǎn)、臨時(shí)避災(zāi)安置和過渡避災(zāi)安置三級(jí)避災(zāi)綠[1][3] (表2)：

表2：避災(zāi)綠地分級(jí)規(guī)劃一覽表

避災(zāi)場(chǎng)所名稱	使用時(shí)間	基本指標(biāo) （m2/人）	避災(zāi)條件	服務(wù)半徑	相應(yīng)的各類綠地
緊急疏散避險(xiǎn)綠地	災(zāi)害突發(fā)時(shí)（災(zāi)害發(fā)生當(dāng)天）	1-2	滿足人員站立及疏散的基本空間	步行1分鐘到達(dá)	集中成片的附屬綠地與居住區(qū)公園
臨時(shí)避災(zāi)安置綠地	災(zāi)害初發(fā)后（災(zāi)后一日至數(shù)周內(nèi)）	4-5	滿足簡(jiǎn)易帳篷搭建及人員疏散空間	步行10分鐘到達(dá)，300-500米	上述綠地和區(qū)級(jí)公園
后期過渡避災(zāi)安置綠地	災(zāi)后恢復(fù)時(shí)（災(zāi)后數(shù)周至數(shù)年內(nèi)）	10-12	滿足過渡性住房搭建及維持基本生活空間	1000-2000米	市區(qū)級(jí)公園和市郊其他綠地

　　4.5  示范、推廣城市避災(zāi)綠地建設(shè)試點(diǎn)

　　針對(duì)各類避災(zāi)綠地，先期選擇試點(diǎn)進(jìn)行示范建設(shè)，后期逐步推廣。

　　建議視需要結(jié)合城市救災(zāi)指揮中心建設(shè)面積不少于50平方千米的救災(zāi)中心公園，選址在不易被垮塌的高樓或立交橋阻斷的城市交通干線附近，儲(chǔ)備有救災(zāi)物資與車輛，建立災(zāi)時(shí)的通訊設(shè)備與應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，突出災(zāi)時(shí)指揮與救護(hù)功能，平時(shí)可作為防災(zāi)教育場(chǎng)所。

　　強(qiáng)化城市中心區(qū)緊急疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所與綠地建設(shè)，使人口密集區(qū)在100m出行距離內(nèi)，達(dá)到人均1m2以上的避險(xiǎn)場(chǎng)所。植物與設(shè)施配置要有利于人員疏散避災(zāi)。應(yīng)通過定期演習(xí)來檢驗(yàn)城市中心避災(zāi)場(chǎng)所的功效。并據(jù)此審視城市高層建筑布局規(guī)劃。

　　系統(tǒng)建設(shè)居住區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所與綠地，通過分級(jí)的公園、綠地組合，形成可滿足本居住區(qū)使用的緊急疏散與臨時(shí)避災(zāi)安置的場(chǎng)所。

　　利用大型公園與城市郊區(qū)綠地建設(shè)具有一定應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的過渡避災(zāi)安置綠地。公園綠地建設(shè)強(qiáng)調(diào)平災(zāi)結(jié)合，在平時(shí)不影響主要使用功能，災(zāi)時(shí)可以有效安置災(zāi)民，并能夠維持在1-2年的災(zāi)后過渡期中正常有序使用。

　　應(yīng)結(jié)合城市綜合防災(zāi)體系設(shè)立救災(zāi)通道和避災(zāi)通道，通道兩側(cè)應(yīng)保留一定寬度的綠帶，沿路建筑應(yīng)后退道路紅線，高屬建筑后退距離應(yīng)加大，以保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)道路暢通。

　　4.6  建立定期檢查驗(yàn)收制度

　　建議由國家相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)城市防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所的檢查、驗(yàn)收、演習(xí)制度，對(duì)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、城市避災(zāi)場(chǎng)所與避災(zāi)綠地的建設(shè)實(shí)施情況以及救災(zāi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查。加強(qiáng)城市各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和市民的防災(zāi)意識(shí)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]賈建中、劉冬梅、唐進(jìn)群、吳雯、趙書藝，從汶川震區(qū)看城市避災(zāi)用地缺失與避災(zāi)綠地建設(shè)，城市規(guī)劃，2008.7，P36--40

　　[2]《北京中心城地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所（室外）規(guī)劃綱要》，2008

　　[3]沈悅，(日)齊藤庸平，日本公共綠地防災(zāi)的啟示，中國園林，2007.7，P6-12

　　作者簡(jiǎn)介：

　　唐進(jìn)群（1956-）男，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景園林所，主任工程師，教授級(jí)高工

　　劉冬梅（1971-）女，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景園林所，高級(jí)工程