記者日前從住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能領導小組辦公室獲悉，作為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機關、監(jiān)察機關共同開展的一項重要工作，新時期促進城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機關轉(zhuǎn)變行政職能，改進行政方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制和實施，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的“龍頭”和調(diào)控作用的重要舉措，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作受到了各級黨委、政府的高度重視和社會各界的高度關注。經(jīng)過兩年多的努力，目前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得了明顯成效，并呈現(xiàn)出八大亮點。

　　亮點之一：全社會對規(guī)劃事業(yè)重視程度明顯增強

　　目前，各地通過城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，已經(jīng)普遍形成了規(guī)劃向公眾公開、公示，公眾主動參與的良好氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作越來越受到各級政府和領導的重視，受到社會各界的關注。

　　完善健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。住房和城鄉(xiāng)建設部及時總結(jié)推廣江蘇省、上海市、哈爾濱市等地的經(jīng)驗，要求各級規(guī)劃部門都要建立規(guī)劃公示制度。目前，各地城市規(guī)劃政務公開和公眾參與工作得到了積極推進。形成了一套以規(guī)劃批前、批后公示，建設項目批前、批后公示，違法查處公示等制度為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃公開制度體系。

　　提高了公眾的參與度。各地在規(guī)劃的編制、審批和執(zhí)行中，采取各種措施加大公眾參與力度，保證了規(guī)劃的科學性、合理性。

　　增強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度。各地普遍建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度，進一步增強了規(guī)劃管理工作的透明度，社會各界對規(guī)劃管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了較好的落實。

　　亮點之二：城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程監(jiān)管機制基本形成

　　通過實施城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，各地相應建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度、規(guī)劃督察員制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設項目公示制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度以及違紀違法案件舉報與查處制度等，確保了從總體規(guī)劃的編制到詳細規(guī)劃的編制，到規(guī)劃的實施，到每一個項目的落實，都有相應的監(jiān)管制度保障規(guī)劃的最終實現(xiàn)。

　　推動了規(guī)劃委員會制度的建立和完善。目前，全國已有一半以上省份成立了省級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，各大中城市也相繼組建了城市規(guī)劃委員會。

　　促進了規(guī)劃督察員制度的落實。住房和城鄉(xiāng)建設部積極指導和推進各省派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立的同時，也向南京等18個城市派出城市規(guī)劃督察員。目前，除四川、貴州兩省外，上海、寧夏、湖南、江西、黑龍江、安徽、重慶、天津、成都等省、市也先后建立了各種形式的派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。

　　加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設。各地對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法體制、執(zhí)法隊伍建設進行了積極的探索，進一步加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。

　　亮點之三：各類違法違規(guī)案件查處力度明顯加強

　　通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和受理的群眾舉報案件線索，加大查辦力度。兩部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能領導小組辦公室多次組成督辦組，現(xiàn)場督辦了廣西自治區(qū)防城港市漁洲城小區(qū)88戶宅基地被高壓走廊占用而造成部分業(yè)主上訪事件和中央電視臺《焦點訪談》報道的柳州市柳江邊違規(guī)建住宅樓事件、沈陽‘未來城’開發(fā)項目違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事件，以及河南省鄭州市的“五洲國際農(nóng)產(chǎn)品深加工項目”違規(guī)建設案件等；與相關部門配合，直接查辦了湖北省大洪山國家級風景名勝區(qū)黃仙洞建設問題和山西省太原市源遠房地產(chǎn)公司違規(guī)問題等一批有較大影響的案件；另外，還轉(zhuǎn)辦了20多起群眾舉報案件，督促地方規(guī)劃部門辦理各項案件50余件，各地規(guī)劃、監(jiān)察部門也充分利用開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的契機，通過多渠道、多手段相結(jié)合的方式，查處了一大批違法、違規(guī)建設項目。

　　另外，從各地上報的績效考核自評結(jié)果看，城鄉(xiāng)規(guī)劃信訪、督辦及違法建設案件處理率分別超過了80％，查處違法、違規(guī)建設活動的力度得到明顯加強。

　　亮點之四：促進各地不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念

　　各地結(jié)合規(guī)劃效能監(jiān)察工作，不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念，從解放思想入手，把城鄉(xiāng)規(guī)劃與科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。破除就城市論城市、重控制輕引導的唯城市觀念，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、積極引導、規(guī)范控制、科學發(fā)展的新理念。

　　河北省遷安市創(chuàng)新管線規(guī)劃管理機制，建立了地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。深圳市在全國率先劃定了基本生態(tài)控制線，作為深圳市生態(tài)環(huán)境的生存線、可持續(xù)發(fā)展的生命線、生態(tài)保護的高壓線，加以嚴格保護。同時，深圳市規(guī)劃主管部門利用衛(wèi)星遙感這一先進技術手段，對基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設情況進行遙感監(jiān)測，目前這項工作已被列入深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點工作之一。

　　亮點之五：城鄉(xiāng)規(guī)劃機制建設得到加強

　　2006年，建設部會同發(fā)改委、國土資源部完成了全國各類開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃審核工作，其中國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核工作共222家；審核完成省級及省級以下開發(fā)區(qū)1724家；有112家未通過城市規(guī)劃審核，有力促進了開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理，遏制了開發(fā)區(qū)濫占耕地行為。目前各省(區(qū))、市已陸續(xù)收回下放開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)限，并實行設區(qū)城市規(guī)劃垂直管理體制，將區(qū)級規(guī)劃管理部門改為由市級規(guī)劃管理部門統(tǒng)一管理，領導班子成員由市規(guī)劃管理部門任命。

　　其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃績效評估機制逐步建立。2006年初開始，河南、江蘇、青海等省以及山東煙臺、萊蕪、浙江溫州、金華、新疆昌吉州等城市，結(jié)合自身實際，研究制定了各自的城鄉(xiāng)規(guī)劃績效考核辦法并作為一項長效機制開展下去。在此基礎上，效能辦公室于2007年3月向各地印發(fā)了《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作的通知》。并制定了省、自治區(qū)、直轄市與地（市）、縣（市、區(qū)）兩套績效考核體系，組織機構(gòu)建設等七個方面進行考評。通過績效考核查找規(guī)劃效能監(jiān)察工作當中還存在哪些問題，哪些需要補課，哪些需要加強，真正使規(guī)劃效能監(jiān)察工作落到實處。

　　亮點之六：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設得到完善

　　不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極開展區(qū)域性規(guī)劃的研究制定工作，從區(qū)域的角度，引導和控制城鎮(zhèn)布局和規(guī)模。各地也加強了重點地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。由建設部和廣東省委省政府聯(lián)合組織編制完成了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（2004－2020），并經(jīng)廣東省政府批準，與此同時，廣東省人大審議通過了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃條例》，為規(guī)劃的有效實施提供了法律保障。另外，住房和城鄉(xiāng)建設部還和部分省（市）政府聯(lián)合組織編制了《長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》、《京津冀城鎮(zhèn)體系》；山東省開展了《山東省半島城市群總體規(guī)劃》、《山東省海岸帶規(guī)劃》等區(qū)域性規(guī)劃的編制工作；浙江省先后完成了環(huán)杭州灣地區(qū)、金衢麗地區(qū)和溫臺地區(qū)城市群規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制使省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到了有效的實施，也為城市開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃修編提供了科學依據(jù)。

　　加強村莊和鄉(xiāng)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃，引導村莊整治，節(jié)約利用農(nóng)村土地，促進新農(nóng)村建設。為貫徹落實中央關于建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，做好新時期村莊整治工作，搞好村莊規(guī)劃建設，建設部下發(fā)了《關于村莊整治工作的指導意見》，要求通過村莊整治，逐步引導農(nóng)民集中建房，解決農(nóng)民建房占地過多問題，實現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設施配套成本。目前，各地也積極開展這項工作，并取得了明顯進展。

　　建立和完善了相關的配套制度。各地按照《行政許可法》的要求，在對規(guī)劃許可事項進行清理的基礎上，建立和完善了相關的配套制度，初步建立起了行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政許可管理運行機制。

　　亮點之七：促進了近期城鄉(xiāng)規(guī)劃重點工作的落實

　　抓好城市總體規(guī)劃修編工作。各地在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，認真貫徹落實國務院要求，將保證城市總體規(guī)劃的科學修編作為一項重要工作來抓。

　　加快近期建設規(guī)劃的科學編制。為促進近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的科學編制，建設部下發(fā)了《關于抓緊組織開展近期建設規(guī)劃制定工作的通知》，對近期建設規(guī)劃的制定工作提出了明確的要求。各地積極貫徹落實，重慶市規(guī)劃效能監(jiān)察辦公室對近期建設規(guī)劃工作滯后的個別區(qū)縣進行督辦，使全市近期建設規(guī)劃編制工作進展順利。安徽省22個設市城市，除銅陵市到2010年的近期建設規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中一并編制審批完成外，其余21個城市均單獨編制了本輪近期建設規(guī)劃，并按法定程序進行了審批、備案。

　　積極落實國家有關調(diào)控政策。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，督促各地貫徹落實國辦發(fā)37號文中有關強化規(guī)劃調(diào)控、改善住房供應結(jié)構(gòu)的要求。住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部領導及城鄉(xiāng)規(guī)劃效能辦公室成員先后對福建、內(nèi)蒙古、遼寧、廣東等省（區(qū)）房價上漲過快的城市進行了調(diào)研與督促檢查。

　　加強歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)保護工作。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，促進了各地加強歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）的保護工作。歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的保護工作已逐漸受到地方政府的重視。一些地方建立了名城（鎮(zhèn)、村）保護的相應機構(gòu)。名城（鎮(zhèn)、村）保護法制建設取得了進展。

　　亮點之八：規(guī)劃管理隊伍的素質(zhì)和能力顯著提高

　　為提高管理人員的政策理論水平，住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能領導小組辦公室專門制定了規(guī)劃效能培訓工作計劃，并編印了《城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察文件匯編》等培訓學習資料。先后在溫州、南京、西安、哈爾濱市舉辦了四期培訓班，全國30個省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作人員共千余人參加了培訓學習和經(jīng)驗交流。同時，不少�。▍^(qū)、市）也根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作培訓的要求，組織了本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察人員的培訓。通過培訓，統(tǒng)一了開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重要性和必要性的認識，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作目標；

　　另外，通過深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，促進了各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行風建設。各地自開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作以來，把規(guī)劃效能監(jiān)察工作同促進機關效能建設、廉政建設等緊密結(jié)合起來，機關行為建設明顯改善。本報記者 李兆汝