——仇保興出席儀式并講課

　　由中共中央組織部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國科學技術(shù)協(xié)會聯(lián)合舉辦的特大城市城鄉(xiāng)規(guī)劃專題研究班日前在市長培訓中心開學。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興出席開班儀式并講課。仇保興強調(diào)，城鎮(zhèn)化既是巨大的挑戰(zhàn)，更是難得的機遇。城鄉(xiāng)規(guī)劃要著眼于城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展而不是“同質(zhì)化”來消滅農(nóng)村；要著眼于不可再生資源的保護而不是市場配置資源；要著眼于實現(xiàn)循環(huán)用水，應對城鎮(zhèn)水危機；要著眼于“堵”“疏”兩手抓，破解耕地保護難題；要著眼于實施需求管理來應對交通擁堵；要著眼于推行綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施，逐步創(chuàng)建生態(tài)城市。 

　　為期一周的專題研究班參加人員主要是直轄市分管城市建設(shè)工作的副市長和全國100萬人口以上特大城市的市委書記或市長。簡短的開班儀式結(jié)束后，仇保興就實現(xiàn)我國有序城鎮(zhèn)化的難點與策略這一專題，從實現(xiàn)有序城鎮(zhèn)化的重大意義，我國城鎮(zhèn)化與非洲城鎮(zhèn)化的比較，我國城鎮(zhèn)化的基本特色，城市規(guī)劃變革的“四重點”，實現(xiàn)循環(huán)用水應對城鎮(zhèn)水危機，“堵”“疏”兩手抓、破解耕地保護難題，以“需求管理”來應對交通擁堵，增加保障房供應、完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，實現(xiàn)建筑節(jié)能的“雙跨越”發(fā)展，創(chuàng)建或改建生態(tài)城市等10個方面向?qū)W員們進行了講解。 

　　仇保興說，我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，面對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)廢棄物對大氣和水系的污染、對山川海洋自然環(huán)境與景觀的隨意改造開發(fā)、對城鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑文脈和地域風貌的盲目破壞、巨量流動人員的長期存在、城市災害頻發(fā)等問題，以及當前我國區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)區(qū)域化并存的現(xiàn)實，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有序健康發(fā)展，在城市規(guī)劃的變革上，應該突出四個重點，即城市總體規(guī)劃編制從面面俱到轉(zhuǎn)向突出重點；城市規(guī)劃管理的重點從引導建設(shè)轉(zhuǎn)向資源保護和合理利用；規(guī)劃調(diào)控范圍從囿于城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；城市規(guī)劃行政監(jiān)督體制從封閉低效轉(zhuǎn)向均權(quán)公開。 

　　在講到應對城鎮(zhèn)水危機問題時，仇保興指出，水危機實質(zhì)上是水生態(tài)危機。水生態(tài)有其自身的規(guī)律，單一的“工程思維”將會損害水生態(tài)，從而加劇水危機。要著眼于“四個轉(zhuǎn)變”來系統(tǒng)治理城鎮(zhèn)水環(huán)境，也就是要從單項治理向水生態(tài)的整體修復優(yōu)化轉(zhuǎn)變；從重末端治理向側(cè)重于源頭治理轉(zhuǎn)變；從開發(fā)—排放的單向利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變；從簡單地對洪水截排向與洪水和諧相處轉(zhuǎn)變。 

　　仇保興說，目前世界各地都在進行生態(tài)城市建設(shè)的探索。創(chuàng)建或改建生態(tài)城市，對于解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的難題，應對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)，減少二氧化碳氣體的排放有著重要的意義。結(jié)合我國的實際情況，創(chuàng)建或改建生態(tài)城市應堅持七項原則：一是按生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)來規(guī)劃和建造城市。城市空間應該是緊湊的，規(guī)劃設(shè)計的目的是為了以人為本的生物群的健康和繁榮，而不是為機器或汽車而設(shè)計城市；城市作為生產(chǎn)和消費的場所，其設(shè)計應該是為了滿足生命的需要，而不是為了鋼鐵或汽油的需要。二是城市功能應與其發(fā)展的形式相適應。城市不能破壞其食物的來源和其他支撐條件，如干凈的水和空氣；城市的功能、產(chǎn)業(yè)定位和就業(yè)結(jié)構(gòu)要相互適應。三是從規(guī)劃入手確立一種能支撐城市可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式。我國保持每平方公里建成區(qū)容納一萬人口的密度，是考慮了人類活動舒適性與控制傳染病流行等因素的合理選擇；城市規(guī)劃應盡可能保留文化、自然遺產(chǎn)和符合生物多樣性的其他自然斑痕；倡導對自然、歷史文化、普通人利益的“三尊重”。四是城市綜合交通規(guī)劃應按步行、自行車、軌道交通或一般公交、私人轎車的優(yōu)先順序進行發(fā)展。生態(tài)城市必然是一座可步行的城市。五是保護和充分利用各類資源，逐步實現(xiàn)“循環(huán)經(jīng)濟”。推廣各類廢棄物源頭治理方案，實行生產(chǎn)、消費和分解三方面的平衡；修復并保護城市的水系統(tǒng)，使其發(fā)揮多種復合功能；學習大自然，以最大限度地循環(huán)利用各種資源，持續(xù)地擴大使用可再生能源，逐步實現(xiàn)“零排放”。六是充分發(fā)揮城市園林綠化在減少城市熱島效應、城市大氣和水體污染、建筑物能耗、城市交通能耗和增加城市景觀美感、文化屬性和生物多樣性等方面的功能。七是生態(tài)城市的創(chuàng)建或改建并不是某種固化的模式。但這種模式的內(nèi)在文化靈魂是盡可能鼓勵市民參與城市可持續(xù)發(fā)展的變革，在家居、建筑、社區(qū)、城市乃至整個區(qū)域推行“綠色戰(zhàn)略”，促使他們所在的城市以對大自然最小干擾的方式健康發(fā)展。