省建設(shè)廳黨組成員、總規(guī)劃師周日良

 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹建設(shè)部總結(jié)表彰會的主要精神（略）
二、五年來我省風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的經(jīng)驗(yàn)
（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，理順體制機(jī)制。
各地政府高度重視風(fēng)景名勝區(qū)工作，不斷完善管理體制機(jī)制，逐步做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。杭州西湖、普陀山、雙龍、溪口、南北湖等近二十個(gè)國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)先后設(shè)立管理委員會，加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的綜合協(xié)調(diào)管理。一些風(fēng)景名勝區(qū)推行了綜合執(zhí)法，有效地提高了執(zhí)法效率，推進(jìn)了風(fēng)景名勝區(qū)依法行政、依法管理。各景區(qū)按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，對管理職能進(jìn)行了整合，大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)現(xiàn)了政企分開。省里專門設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席審查會議制度，由建設(shè)廳牽頭，發(fā)改委、國土、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游、文物、宗教等九個(gè)部門組成，對各地政府審查后上報(bào)省政府審批審查的總體規(guī)劃進(jìn)行集中審查，收到了很好的效果。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的“三委四局”審查制度，也值得推廣。為促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)精神文明建設(shè)，省文明辦、建設(shè)廳、旅游局在國家創(chuàng)建“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”以及“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”的活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開展了創(chuàng)建省級文明風(fēng)景旅游區(qū)活動(dòng)并制定了規(guī)范性文件。各地風(fēng)景名勝區(qū)以文明創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，對照標(biāo)準(zhǔn)找差距，加大力氣搞整改，使風(fēng)景名勝區(qū)綜合管理水平有了新的提高。
（二）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和利用工作的依法管理。
繼1996年省人大頒布《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，目前，以“一區(qū)一法”的工作有了新氣象。新的《西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布實(shí)施，《普陀山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》即將頒布，方巖和江郎山風(fēng)景區(qū)借助丹霞地貌捆綁申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的時(shí)機(jī)，正在研究制訂管理法規(guī)，其它風(fēng)景名勝區(qū)也分別制定了政府規(guī)定。我們還開展了風(fēng)景名勝區(qū)特許經(jīng)營管理研究，以加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理實(shí)踐的指導(dǎo)。我們要通過地方性法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范對風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、行政管理和旅游服務(wù)等各方面的工作。
（三）完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管工作。
經(jīng)過近幾年的努力，我省17個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)均已完成了總體規(guī)劃的編制或修編工作，原有35個(gè)省風(fēng)景名勝區(qū)已有32個(gè)完成了總體規(guī)劃編制或修編工作，2006年批準(zhǔn)的5個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)也基本完成了總體規(guī)劃編制。所有國家級風(fēng)景名勝區(qū)和新編制總體規(guī)劃的省級風(fēng)景名勝區(qū)均劃定了核心景區(qū)。同時(shí)，為加強(qiáng)全省風(fēng)景名勝區(qū)的整體保護(hù)和發(fā)展，我們已委托省林學(xué)院開展了《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》研究，初稿現(xiàn)已通過專家論證。五年來，風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，有效指導(dǎo)和保障了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)管理力度加大，開發(fā)建設(shè)行為逐步得到規(guī)范。以核發(fā)“一書兩證”為核心內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度得到全面推行，全省風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目納管率達(dá)95％以上。省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，對按規(guī)定需上報(bào)省廳和建設(shè)部審批的選址項(xiàng)目，我們都組織專家進(jìn)行了現(xiàn)場考察論證，否決了一些違反規(guī)劃、破壞景區(qū)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，并對重大建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，以確保選址的科學(xué)和合理性，加大風(fēng)景名勝區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)的力度，有效防患了建設(shè)性破壞行為的發(fā)生。
（四）大力整治違法違規(guī)建設(shè)，改善風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境。
    五年來，我省各國家級風(fēng)景名勝區(qū)普遍加強(qiáng)了對各類破壞風(fēng)景名勝資源和環(huán)境的違法違規(guī)事件的查處力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各國家級風(fēng)景區(qū)共處理違章案件4169起，共拆除違章建筑20.83萬平方米，關(guān)閉非法采石場、挖沙點(diǎn)、墓地共計(jì)303處，其中絕大部分是歷史遺留問題，新增違章案件較少。這些有力的整治舉措，改善了風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性與完整性。
（五）建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，改善資源保護(hù)手段。
    我省17個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作全面完成。采購遙感數(shù)據(jù)近四千平方公里，監(jiān)測面積覆蓋國家級風(fēng)名勝區(qū)的核心景區(qū)和其它重要景區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，提高了現(xiàn)代化、科技化、信息化、數(shù)字化的管理手段，強(qiáng)化了各級管理部門對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的監(jiān)管力度與效率。同時(shí)，杭州西湖和普陀山風(fēng)景名勝區(qū)還通過試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)以“資源保護(hù)數(shù)字化、經(jīng)營管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化”為目標(biāo)的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，不斷提高保護(hù)管理的科學(xué)水平，并使數(shù)字化景區(qū)管理達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
（六）規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，提升風(fēng)景名勝區(qū)的整體形象。
    根據(jù)建設(shè)部關(guān)于國家級風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，各風(fēng)景名勝區(qū)在景區(qū)主要入口均已設(shè)置了醒目規(guī)范的標(biāo)志。目前全省共設(shè)置標(biāo)志50個(gè)，標(biāo)牌6015塊，標(biāo)牌數(shù)量基本符合實(shí)際需求，標(biāo)牌的形式和內(nèi)容也進(jìn)一步得到規(guī)范完善，基本形成了國家級風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、景點(diǎn)景觀介紹牌、古樹古木保護(hù)牌、公益事業(yè)宣傳牌、公共設(shè)施標(biāo)志牌、交通導(dǎo)引牌、森林防火警示牌，游覽安全提示牌等功能齊全、美觀大方的標(biāo)志標(biāo)牌引導(dǎo)體系，標(biāo)牌系統(tǒng)總體上設(shè)計(jì)美觀、選材生態(tài)、與風(fēng)景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，內(nèi)容符合要求且比較人性化,既強(qiáng)化了管理，又方便了游客。
總之，通過五年的綜合整治工作，我省風(fēng)景名勝區(qū)面貌煥然一新，形象全面提升，管理顯著改善，廣大干部、職工的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，風(fēng)景名勝區(qū)走上了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。
三、進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的幾項(xiàng)工作
    按照黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體的建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，鞏固風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治成果，全面推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康的發(fā)展，對今后一個(gè)時(shí)期工作，提以下幾點(diǎn)要求：
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》，全面提高景區(qū)的管理工作水平。
我們要深入貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強(qiáng)依法行政的能力，把貫徹好“一法”、“一條例”，作為當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)的重要工作抓實(shí)抓好，把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和要求切實(shí)地落到實(shí)處。貫徹《條例》，重點(diǎn)努力方向：一是立法，要大力推行“一區(qū)一法”的法制框架。西湖、普陀山已經(jīng)立法，其他十五個(gè)國家級風(fēng)景區(qū)都應(yīng)向這個(gè)方向努力。江郎山、永康結(jié)合申報(bào)世界遺產(chǎn)，要加快立法進(jìn)程，其他國家級風(fēng)景區(qū)要有立法計(jì)劃，爭取三至五年完成。二是逐步建立具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會。雙龍風(fēng)景區(qū)管委會許光明主任的報(bào)告，對該區(qū)委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)立，在開展風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和利用、協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)內(nèi)外的關(guān)系等方面起到了積極的作用，我們認(rèn)為有推廣意義。要努力抓好制度化、規(guī)范化建設(shè)，抓緊建立和完善項(xiàng)目規(guī)劃管理、監(jiān)督檢查評估等各項(xiàng)規(guī)章制度。依靠科技手段，進(jìn)一步搞好風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，配合建設(shè)部實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息全覆蓋的目標(biāo)，并力爭將這項(xiàng)工作延伸至省級風(fēng)景名勝區(qū)。要加強(qiáng)資源保護(hù)監(jiān)管，完善杭州西湖和普陀山并積極推進(jìn)其它有條件的風(fēng)景區(qū)的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，全面提升風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化管理水平。要強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究，開展風(fēng)景名勝區(qū)資源普查工作，并對重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，建立專門檔案，形成完整的資料，為風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)研究工作提供第一手資料。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和國內(nèi)外合作，為我省風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。下一階段，還要積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)方巖、江郎山丹霞地貌聯(lián)合申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。作為有望實(shí)現(xiàn)我省世界遺產(chǎn)零的突破的項(xiàng)目，方巖和江郎山要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、立法、保護(hù)規(guī)劃編制、環(huán)境整治等方面工作，力爭在2009年列入世界自然遺產(chǎn)，全面提升我省風(fēng)景名勝區(qū)的資源管水平。
二是規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)行為，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。
    搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，規(guī)劃是前提。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是駕馭整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理的基本依據(jù)，是在一定空間和時(shí)間范圍內(nèi)對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和統(tǒng)籌安排。我們要高度重視風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的龍頭作用，逐步建立和完善以規(guī)劃管理為核心的風(fēng)景名勝區(qū)管理體系�！稐l例》規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立兩年內(nèi)應(yīng)編制完成總體規(guī)劃，沒有總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)，或者規(guī)劃未經(jīng)審批的，不得進(jìn)行任何建設(shè)。下一階段，各地要繼續(xù)加強(qiáng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制（修編）工作，有效落實(shí)保護(hù)措施。個(gè)別尚未完成總體規(guī)劃編制的省級級風(fēng)景名勝區(qū)，要在明年年底完成總體規(guī)劃編制工作。
    風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)生態(tài)相對脆弱的區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目選址不當(dāng)或超容量的開發(fā)利用將會很容易對其生態(tài)穩(wěn)定性和景觀完整性造成破壞，因此，在對規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性進(jìn)行嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址工作是規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)，這是直接關(guān)系到風(fēng)景名勝資源的保護(hù)好否利用效果的關(guān)健。下一步要運(yùn)用遙感技術(shù)和信息技術(shù)等先進(jìn)手段，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理，以促進(jìn)各風(fēng)景名勝區(qū)各類建設(shè)行為。最近建設(shè)部已運(yùn)用景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過核對圖斑變化來提高監(jiān)督效率，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的控制與管理。風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，切實(shí)做到科學(xué)編制規(guī)劃、認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，使風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理切實(shí)有章可循。
三是強(qiáng)化保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝資源永續(xù)利用。
    搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，保護(hù)是核心。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，把科學(xué)發(fā)展觀在風(fēng)景名勝區(qū)管理領(lǐng)域的實(shí)踐落在實(shí)處。在工作中始終做到資源保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)，使風(fēng)景名勝區(qū)的珍貴資源得以永續(xù)利用。在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快、旅游經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，必須克服只顧短期和局部利益、忽視長遠(yuǎn)和全局利益的錯(cuò)誤傾向，防止風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)利用過程中急功近利、過度開發(fā)的錯(cuò)誤行為，認(rèn)真解決景區(qū)城市化、人工化、商業(yè)化的嚴(yán)重傾向，統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系。要進(jìn)一步提高全社會的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)意識，通過各種媒體，廣泛宣傳風(fēng)景名勝資源的獨(dú)特性、脆弱性和不可再生性，宣傳保護(hù)風(fēng)景名勝資源、發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的重要性。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，要采取多種形式向游客宣傳自然和歷史文化知識及保護(hù)的要求。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、單位、居民都要愛護(hù)風(fēng)景名勝資源，遵守有關(guān)規(guī)定。要?jiǎng)訂T全社會都來關(guān)心、愛護(hù)和支持風(fēng)景名勝區(qū)的事業(yè)，通過各方面的共同努力，使國家寶貴的風(fēng)景名勝資源實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的目標(biāo)。
四是建立健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。
    做好風(fēng)景名勝區(qū)工作，管理是關(guān)鍵。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)依法行政，首先在于落實(shí)管理責(zé)任。風(fēng)景名勝區(qū)是多種資源的有機(jī)的綜合體，為了科學(xué)、合理地配置各類資源，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝資源的綜合功能，避免資源的破壞，必須實(shí)行統(tǒng)一管理。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，是風(fēng)景名勝區(qū)管理的主體，也是第一責(zé)任單位。要建立健全風(fēng)景名勝資源的各項(xiàng)管理制度，切實(shí)履行管理職能，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)，更不得從事以贏利為目的的經(jīng)營活動(dòng)。對保護(hù)和管理不力，造成資源破壞的，要限期整改，逾期仍無好轉(zhuǎn)的，要給予通報(bào)批評，對違法建筑應(yīng)該堅(jiān)決予以拆除。    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將在明年的1月1號開始生效實(shí)施，這個(gè)法作為《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的母法，把拆除違法建筑的權(quán)力直接賦予了地方政府。所以，各級風(fēng)景名勝區(qū)管理部門，從明年1月1號起，就有了這樣一項(xiàng)執(zhí)法的權(quán)力。權(quán)力是與相應(yīng)的責(zé)任對等的。對繼續(xù)出現(xiàn)違法違規(guī)建筑、破壞景區(qū)資源的，要依法處理，同樣對姑息養(yǎng)奸、縱容破壞景區(qū)資源的，風(fēng)景名勝隊(duì)伍中極個(gè)別的不負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員要依法給予處分，構(gòu)成失職罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是“一法”、“一條例”所規(guī)定的。
五是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)行風(fēng)建設(shè)和安全管理，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。
    各級主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)行風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建文明、和諧景區(qū)，樹立行業(yè)形象，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。要強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)社會管理和社會服務(wù)職能，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)干部職工隊(duì)伍建設(shè)和管理，倡導(dǎo)誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善處理社會矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。注意保護(hù)和兼顧風(fēng)景名勝區(qū)利益相關(guān)方和區(qū)內(nèi)原住民的合法權(quán)益，我們在景區(qū)整治過程中，就住戶搬遷問題要按和諧社會建設(shè)的原則。實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)“保景”與“富民”的雙贏目標(biāo)，著力構(gòu)建生態(tài)文明的風(fēng)景名勝區(qū)。各風(fēng)景名勝區(qū)還要加強(qiáng)安全管理。安全工作事關(guān)社會穩(wěn)定大局，也是決定風(fēng)景區(qū)工作成敗的基本方面。風(fēng)景名勝區(qū)地形和環(huán)境復(fù)雜，游人集中，管理難度大，容易發(fā)生安全事故，而且一旦發(fā)生事故往往是重大惡性事故，社會影響特別巨大。因此，各風(fēng)景名勝區(qū)主管部門要樹立高度責(zé)任意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制，措施到位，把安全工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。
     同志們，依法加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理，是歷史賦予我們的神圣使命。我們一定要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，樹立生態(tài)文明的觀念，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程而努力奮斗！