我國首批設(shè)立的海南熱帶雨林國家公園，總面積4269平方公里，約占海南島陸域國土面積的1/8，是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林。這里的生物多樣性指數(shù)與亞馬孫熱帶雨林相當，是全球生物多樣性熱點地區(qū)。

　　為建立協(xié)同聯(lián)動、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機制，海南熱帶雨林國家公園開展了一系列探索創(chuàng)新，建立了省級國家公園工作協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)25個省直部門和9個屬地市縣共同推進高水平保護、高質(zhì)量建設(shè)國家公園，雨林生境持續(xù)恢復(fù)。

　　“一盤棋”統(tǒng)籌：創(chuàng)新管理體制

　　2024年4月3日，海南熱帶雨林國家公園2022年度GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算結(jié)果出爐，為2080.40億元，較上年度增加12.01億元。

　　作為我國首批正式設(shè)立的5個國家公園之一，海南熱帶雨林國家公園在全國率先開展并正式發(fā)布了國家公園GEP核算結(jié)果。生態(tài)價值的持續(xù)增長彰顯了海南熱帶雨林生態(tài)保護成效。

　　海南熱帶雨林國家公園范圍涉及9個市、縣，涉及20余處分散管理在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等區(qū)域的雨林斑塊。如何更好地保護這片雨林，是擺在海南省委、省政府面前的大事，也是國家公園發(fā)展的重中之重，是生態(tài)文明制度改革的核心和根本。

　　海南給出的答案是：省政府與國家林草局建立局省聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進工作機制，常態(tài)化溝通解決海南熱帶雨林國家公園建設(shè)過程中的突出矛盾和問題。

　　同時，成立了海南省國家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省林業(yè)局與國家林草局廣州專員辦建立了國家公園溝通協(xié)作工作機制，與海南國家公園研究院建立了局院聯(lián)席會議制度。局省聯(lián)動、部門聯(lián)動、局院聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制，凝聚了海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的強大合力。

　　構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作配合機制——省林業(yè)局、省公安廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園聯(lián)動配合執(zhí)法實施辦法》，各市縣人民法院、人民檢察院、林業(yè)主管部門、綜合行政執(zhí)法局，國家公園各分局，森林公安各分局也建立了協(xié)作配合的執(zhí)法工作機制，明確各單位的職責(zé)分工、信息共享和案件線索移送機制。

　　健全國家公園制度體系——出臺《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》等多項制度和辦法，推動國家公園管理逐步法治化、規(guī)范化。

　　目前，國家公園和地方政府的融合工作已納入領(lǐng)導(dǎo)小組的重要議事內(nèi)容，明確由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的海南熱帶雨林國家公園建設(shè)工作推進小組承擔(dān)省級社區(qū)協(xié)調(diào)委員會具體職責(zé)，及時研究解決國家公園建設(shè)工作中的重點、難點、堵點問題，初步形成了“園”依靠“地”共抓保護，“地”依托“園”共謀發(fā)展的工作格局。

　　“一股繩”發(fā)力：優(yōu)化治理架構(gòu)

　　海南熱帶雨林國家公園管理局副局長王楠介紹，調(diào)整優(yōu)化基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會架構(gòu)，也是海南建立協(xié)同聯(lián)動、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機制的重要舉措。

　　早在海南熱帶雨林國家公園成立之初，就建立了社區(qū)協(xié)調(diào)管理機制，即省級層面成立海南熱帶雨林國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)省級委員會，由7個管理分局牽頭成立9個區(qū)域性社區(qū)協(xié)調(diào)委員會，共同協(xié)調(diào)解決資源保護和社區(qū)發(fā)展問題。

　　隨著國家公園相關(guān)工作的開展，海南結(jié)合實際，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分片區(qū)重新組建了以國家公園管理分局為主體、相關(guān)市縣人民政府參加的基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會，并將與國家公園建設(shè)密切相關(guān)的市縣綜合執(zhí)法、交通運輸、應(yīng)急、水務(wù)等有關(guān)部門新增為成員單位，明確了議事規(guī)則和重點協(xié)商內(nèi)容。同時，建立監(jiān)督與反饋機制，對議定事項制定臺賬，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，加強跟蹤督辦，顯著提升了屬地政府和社區(qū)居民的參與度，工作協(xié)調(diào)更加順暢，問題解決也更加及時。

　　海南熱帶雨林國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)昌江委員會成立以來，積極開展社區(qū)協(xié)調(diào)工作，力求解決資源保護和社區(qū)發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和分歧。同時開展形式多樣的社區(qū)活動，舉辦森林資源保護專項行動現(xiàn)場會、開展社區(qū)工作交流和社區(qū)宣傳，協(xié)商解決資源保護與社區(qū)發(fā)展存在的矛盾和問題，為建設(shè)和諧友好型社區(qū)作出了重要貢獻。

　　海南熱帶雨林國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)瓊中黎族苗族自治縣各社區(qū)協(xié)調(diào)委員會自成立以來，正確處理好生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，努力探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑，建立健全長效機制；發(fā)揮國家公園文化宣傳員、傳播者和引領(lǐng)者作用，促進社區(qū)居民了解海南熱帶雨林國家公園的資源和價值，進一步提升了社區(qū)居民的生態(tài)保護和法律意識。

　　實踐證明，通過調(diào)整優(yōu)化基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會架構(gòu)，不僅提高了居民自治能力，通過宣傳、教育等方式，還培養(yǎng)提升了居民的生態(tài)意識，提高了居民的文化素質(zhì)和精神生活質(zhì)量，居民滿意度得到大幅提升，“園”“地”融合發(fā)展不斷走深走實。

　　“一條心”謀事：提升民生福祉

　　如何將改善民生與國家公園建設(shè)有機結(jié)合起來，是一個重大的政治課題和民生課題。海南熱帶雨林國家公園堅持貫徹良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的發(fā)展導(dǎo)向，多措并舉增進民生福祉，讓綠色不僅成為看得見的高顏值，更轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著的獲得感和幸福感。

　　時間回溯到2021年12月9日。

　　當天，白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)新高峰村的菌菇大棚種植進入收尾工作，預(yù)計來年3月可以陸續(xù)迎來收成。時任駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊隊長古海表示，搬出大山，住上新房子，可不能讓村民們等閑過日子，要想法子鼓勵大家發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，才能更好地加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

　　為助力海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，2020年底，位于鸚哥嶺腹地的白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)原高峰村實施整村搬遷，全村118戶居民從偏遠的山區(qū)搬至距離白沙縣城4公里多的牙叉鎮(zhèn)新高峰村。

　　生態(tài)移民是海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的重要舉措，在推進國家公園核心保護區(qū)生態(tài)移民搬遷中，開創(chuàng)了農(nóng)村集體土地與農(nóng)墾農(nóng)場國有土地等價置換的模式，探索出了一條搬得出、留得住、能致富和生態(tài)生產(chǎn)生活“三生互促”的新路徑。

　　置換后，農(nóng)場國有土地登記變更為集體土地，集體土地登記變更為國有土地，原土地的使用性質(zhì)不變。遷出地建設(shè)用地復(fù)墾為林地等農(nóng)用地騰出的建設(shè)用地指標，可按照建設(shè)用地增減掛鉤的原則用于遷入地安置區(qū)建設(shè)，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　新高峰村依托資源優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大林下經(jīng)濟，將食用菌項目打造成了特色產(chǎn)業(yè)，在提高村集體經(jīng)濟的同時，村民的收入也有了穩(wěn)步提升，走出了一條產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的和美鄉(xiāng)村新路子。2023年，食用菌項目為村集體創(chuàng)收23.13萬元，提供用工3600多人次，村民務(wù)工收入近55萬元。

　　3年來，海南逐步簡化優(yōu)化園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目審查審批手續(xù)，為社區(qū)居民生產(chǎn)生活和民生保障提供便利。結(jié)合公益林直補、生態(tài)管護員選聘、示范社區(qū)建設(shè)等方式，多渠道增加社區(qū)居民收入，讓居民通過國家公園建設(shè)和保護而受益、獲利。

　　如今，海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，園區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只，新發(fā)現(xiàn)尖峰水玉杯、海南小姬蛙等物種70余種，圓鼻巨蜥等原來罕見的珍稀瀕危野生動物又重現(xiàn)雨林。