【編者按】當(dāng)前，中國不少城市尤其是超大特大城市已步入存量型發(fā)展階段，城市更新成為城市建設(shè)改造的主要模式。黨的二十屆三中全會提出“建立可持續(xù)的城市更新模式”。在上海市城市更新專家委員會副主任、同濟(jì)大學(xué)教授伍江看來，“可持續(xù)”意味著更加“有機(jī)”，城市更新走出可持續(xù)新路，就是要在有機(jī)更新上下更大功夫。以下是他在中共上海市委黨校的演講。

　　對很多人來說，城市更新已經(jīng)是一個耳熟能詳?shù)拿~。城市為什么要更新？因?yàn)槌鞘惺且粋€鮮活的生命體，城市更新就是持續(xù)不斷的常態(tài)化的生命活動。在過去相當(dāng)長一段時間里，城市建設(shè)以大拆大建為主，這種手術(shù)式的大規(guī)模更新改造模式導(dǎo)致諸多“城市病”的產(chǎn)生。從客觀規(guī)律上說，城市的增量型發(fā)展階段是城市的初步建設(shè)階段，城市的存量型發(fā)展階段是城市的維護(hù)和提升階段。就城市發(fā)展的全生命周期而言，增量型發(fā)展階段是短期的、非常態(tài)化的，而存量型發(fā)展階段是長期的、常態(tài)化的。

　　黨的二十屆三中全會提出“建立可持續(xù)的城市更新模式”。在我看來，“可持續(xù)”意味著更加“有機(jī)”，城市更新走出可持續(xù)新路，就要在有機(jī)更新上下更大功夫。

　　城市有機(jī)更新必須堅(jiān)持正確的價值導(dǎo)向

　　持續(xù)完善和優(yōu)化城市功能，提高城市服務(wù)能力和空間品質(zhì)，特別是城市的公共服務(wù)功能和公共空間品質(zhì)，不斷滿足創(chuàng)造最適合于人生活和工作的城市空間，體現(xiàn)城市的人民性，是城市更新的根本目的，也是城市的根本價值所在。

　?。ㄒ唬┘ぐl(fā)城市的空間活力，避免在更新中犯“潔癖”

　　在城市規(guī)劃和城市服務(wù)資源配置上，應(yīng)突破傳統(tǒng)的“公共服務(wù)配套”觀念，適當(dāng)提高城市公共服務(wù)設(shè)施的冗余度。服務(wù)是可供選擇的而不是被“指定”的，才能帶來城市的幸福度。在當(dāng)下的城市更新中，重點(diǎn)是通過老舊居住區(qū)更新改造解決人民群眾的急難愁盼問題，填補(bǔ)城市公共服務(wù)的低洼區(qū)。特別是要正視老齡化時代的提前到來，加大力度推進(jìn)城市適老性改造。在城市公共資源配置中，應(yīng)正視城市空間的公平正義問題。加快中低收入階層住宅供應(yīng)體制改革，為相關(guān)群體提供有尊嚴(yán)且可接受的生活空間。

　　這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，城市管理中應(yīng)謹(jǐn)慎對待“城市美化”。城市不是用于展示的“景觀布景”，而是真實(shí)的“生活場景”。城市面貌不應(yīng)簡單追求“整潔”與“統(tǒng)一”等表面形象，要尊重并珍惜城市的“煙火氣”和“市井味”，適度寬容城市“非正式空間”，激發(fā)城市的空間活力，避免在更新中犯“潔癖”。

　?。ǘ┩苿蛹扔猩a(chǎn)空間向新型生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)變

　　城市是人口及其所形成的各類經(jīng)濟(jì)活動高度集聚的地理區(qū)域，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其所積聚的經(jīng)濟(jì)能量是城市乃至國家一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的核心與關(guān)鍵。城市更新的主要任務(wù)之一便是通過持續(xù)更新不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間需求，不斷提高城市的經(jīng)濟(jì)能級。穩(wěn)步的經(jīng)濟(jì)增長需要持續(xù)的科技創(chuàng)新，需要不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來推動。城市更新就是要通過挖掘盤活城市既有低效空間資源，通過空間優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施提升來滿足新的經(jīng)濟(jì)活動的需要，特別是新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的新的生產(chǎn)空間的需要。

　　城市本身就是一個巨大的生產(chǎn)機(jī)器，隨著不斷涌現(xiàn)的新的生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)空間也亟須得到更新和升級，以適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的需求。今天特別需要加強(qiáng)對新型城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的空間需求的研究，通過城市更新推動既有生產(chǎn)空間向新型生產(chǎn)空間的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下應(yīng)特別注重城市各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)的“城區(qū)化”，通過加強(qiáng)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)和適當(dāng)兼容居住空間，提高產(chǎn)城融合水平。

　?。ㄈ┎┪镳^式的保護(hù)不應(yīng)是城市歷史文化傳承的主要方式

　　城市是人類文明高度發(fā)展的產(chǎn)物，是人類文化最重要的物質(zhì)載體。同時，城市本身也是人類最重要的文化產(chǎn)品。因此，城市更新在滿足現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生活需求之外，還應(yīng)體現(xiàn)出延續(xù)和傳承城市歷史文化的作用。

　　不同于一般意義上的文物，城市與建筑的生命在于使用。城市的生命力在于其不斷迸發(fā)的活力?；盍哪睦飦?？不僅來自今天的創(chuàng)造，也來自歷史文化的深厚積淀。城市的歷史文化遺產(chǎn)不是城市發(fā)展的包袱，而是城市競爭力的源泉。博物館式的保護(hù)不應(yīng)是城市歷史文化傳承的主要方式。城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和歷史文化的延續(xù)，最重要的在于如何激發(fā)歷史空間的當(dāng)代活力，保護(hù)的根本出路是在最大程度保存歷史文化信息的前提下，根據(jù)“最小干預(yù)原則”進(jìn)行細(xì)心修復(fù)和適度的適應(yīng)性改造。

　　在保護(hù)延續(xù)城市歷史風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行必要的小尺度提升性改造或小規(guī)模“針灸式”改造，特別是針對提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的“隱蔽性改造”。在歷史街區(qū)保護(hù)工作中，原有功能的延續(xù)與新功能轉(zhuǎn)換都應(yīng)被鼓勵，傳統(tǒng)材料工藝延續(xù)與新技術(shù)應(yīng)用都應(yīng)被提倡，完整保護(hù)歷史文化遺存，真正激發(fā)歷史空間的現(xiàn)代活力。

　　（四）不僅要體現(xiàn)當(dāng)下需求，更要符合可持續(xù)發(fā)展需求

　　城市更新不僅要體現(xiàn)當(dāng)下需求，更要符合可持續(xù)發(fā)展需求。生態(tài)綠色是當(dāng)下城市發(fā)展的重心，絕不能為了一代人的利益而損壞后代人的發(fā)展空間。

　　在城市更新中，一定要小心呵護(hù)既有的良好城市生態(tài)系統(tǒng)。在加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的同時，更要尊重和保護(hù)好既有的綠化和植被；城市綠化管理中要更加尊重植物的原生態(tài)，減少過度的人工修剪；既要注重出于美化目的的植物配置，更要注重植物的生態(tài)綜合效應(yīng)與碳匯效應(yīng)。加強(qiáng)城市水系的保護(hù)與治理，特別是要尊重城市既有水系的流通性，條件允許的情況下適當(dāng)恢復(fù)城市歷史水系，同時加強(qiáng)土地的保水性與透水性，提升城市濱水空間的公共效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。在城市有限的土地資源條件下，更要加強(qiáng)城市生態(tài)空間的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性，兼顧城市生態(tài)空間的集中與均衡分布，既要在城市周邊加強(qiáng)郊野森林和生態(tài)綠地建設(shè)，也要在城市更新中適當(dāng)增加城市中心地區(qū)的小型街頭綠地和口袋公園。

　?。ㄎ澹┎粩嗵岣叱鞘许g性即抗風(fēng)險能力

　　城市更新的另一個重要任務(wù)是不斷提高城市韌性即抗風(fēng)險能力。生命安全與生活安全是城市幸福指數(shù)首要指標(biāo)，是城市美好的基本底線。為此，應(yīng)優(yōu)化提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全城市防災(zāi)設(shè)施體系，提高城市抗擊各類災(zāi)害的能力；加強(qiáng)城市應(yīng)對各類環(huán)境變化特別是氣候變化的適應(yīng)性規(guī)劃和建設(shè)；建立健全城市緊急狀態(tài)應(yīng)對機(jī)制，完善各類緊急狀態(tài)預(yù)案及其相關(guān)設(shè)施；建立健全城市避難系統(tǒng)，減少各類災(zāi)害來臨時的傷亡損失等。

　　在城市更新中，也要謹(jǐn)防出現(xiàn)誤區(qū)，要防止在城市更新的名義下繼續(xù)新一輪大拆大建。城市更新，毫無疑問會帶來新的巨大的市場機(jī)遇，但不應(yīng)拔苗助長，過早過大地放大其市場回報期待。要堅(jiān)決避免通過城市更新繼續(xù)原有的“土地財政”機(jī)制。同時，也要防止城市“存量建設(shè)用地”的無序釋放，一定要在科學(xué)規(guī)劃的前提下精打細(xì)算地用好每一寸存量可建設(shè)用地。

　　積極探索城市有機(jī)更新的實(shí)施路徑

　　在基本觀念和價值取向明確后，必須有制度和機(jī)制的保障，當(dāng)務(wù)之急是推動與城市更新的新要求相適應(yīng)的新的制度設(shè)計和機(jī)制創(chuàng)新。在城市有機(jī)更新的全過程中，政策制定、規(guī)劃設(shè)計、實(shí)施管理及運(yùn)營治理應(yīng)該是一個閉環(huán)，前后相互咬合。目前，我們的制度設(shè)計在很大程度上是為了適應(yīng)過去那種大規(guī)?？焖俅址判桶l(fā)展模式，這種模式往往強(qiáng)調(diào)某一個階段的相對獨(dú)立，比如說規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)分而治之。一旦城市的規(guī)劃、設(shè)計得到實(shí)施了，工作就告一段落了。但實(shí)際上，城市的建設(shè)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于它的維護(hù)運(yùn)行周期。過去我們知道怎么建設(shè)，卻不太關(guān)注后面的維護(hù)，更不關(guān)注運(yùn)營效益。很多歷史文化遺產(chǎn)之所以變得很破舊，很重要的原因就是沒有好好維護(hù)。從這個意義上說，精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新的基本路徑。

　　首先，適應(yīng)城市更新要求的市場機(jī)制必須盡快建立起來。過去大規(guī)模快速發(fā)展模式中那種經(jīng)濟(jì)自我平衡做法，并不適用小地塊更新項(xiàng)目。我們?yōu)槭裁床豢梢詫⒀酃夥?ldquo;寬”一點(diǎn)和放“長”一點(diǎn)呢？在更大范圍和更長周期尋求投資回報平衡，探索跨地塊、跨項(xiàng)目、跨地域、跨時間、跨領(lǐng)域的利益統(tǒng)籌機(jī)制。應(yīng)探索自上而下和自下而上相結(jié)合的更新機(jī)制，鼓勵民間資本投入，建立多元化的保護(hù)和更新基金及其投資回報環(huán)境。改變原有舊城改造主要由政府或開發(fā)商作為單一開發(fā)主體的模式，鼓勵包括市民個人在內(nèi)的多元化開發(fā)主體，鼓勵所有權(quán)或使用權(quán)所有者按照規(guī)劃要求參與更新改造，探索城市更新區(qū)域內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)盤活機(jī)制，允許使用權(quán)轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)抵押和交易，建立起“政府—市場—市民—社會”四位一體的共同治理機(jī)制和“規(guī)劃者—建設(shè)者—運(yùn)行者—管理者—需求者”五位一體的相互協(xié)同機(jī)制，真正體現(xiàn)共建、共享、共治的城市更新共同體理念。

　　其次，加強(qiáng)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。在錯綜復(fù)雜的城市更新項(xiàng)目中，原來似乎合理的各種規(guī)定可能變得不太適用了，應(yīng)根據(jù)城市更新的新形勢及時修訂甚至重訂。比如，應(yīng)鼓勵用地的混合和復(fù)合，給予住宅用地和公共設(shè)施用地之間、商業(yè)用地和辦公用地之間的兼容和相互轉(zhuǎn)換；土地批租制度本身也應(yīng)進(jìn)一步改革與優(yōu)化。應(yīng)建立適用于城市保護(hù)和更新區(qū)域特殊要求的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如涉及間距、日照、消防、抗震等方面的各種規(guī)定都應(yīng)根據(jù)城市更新的特點(diǎn)重新制定。

　　再次，形成完整管控體系。城市管理不僅要對各種建設(shè)行為進(jìn)行有效管控，也應(yīng)對非建設(shè)行為，亦即對城市的日常維護(hù)實(shí)行有效管控。事實(shí)上，城市空間環(huán)境品質(zhì)的改善和常態(tài)化的有機(jī)更新，在很大程度上取決于對各城市空間要素的日常管理與維護(hù)。因此在規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對我國現(xiàn)有管理規(guī)則，對于歷史街區(qū)各物質(zhì)空間要素提出一套統(tǒng)一、全面、可行、可用于日常管理的控制規(guī)則，從而形成從規(guī)劃建設(shè)到日常管理導(dǎo)則的完整管控體系。

　　城市有機(jī)更新需要各類創(chuàng)新技術(shù)的保障

　　隨著科技水平的不斷提高，技術(shù)對于城市更新的加持作用越來越明顯。持續(xù)的各類技術(shù)創(chuàng)新可以為城市更新的新要求提供源源不斷的技術(shù)支撐。

　　一是推動規(guī)劃編制技術(shù)的創(chuàng)新。城市更新要不要規(guī)劃引領(lǐng)？當(dāng)然要。但是，過去那種以指導(dǎo)和管控城市開發(fā)行為和建設(shè)行為的規(guī)劃越來越難以發(fā)揮作用了。規(guī)劃要大大加強(qiáng)與上下游的貫通與銜接。一方面，規(guī)劃的細(xì)化及其實(shí)施應(yīng)準(zhǔn)確體現(xiàn)城市總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對所有的建設(shè)活動進(jìn)行有效管控。另一方面，必須充分體現(xiàn)后續(xù)城市運(yùn)行維護(hù)的管控要求，針對無建設(shè)行為或微量建設(shè)行為做出正確預(yù)判，并提出規(guī)劃指引。同時還要留下足夠的彈性空間，以應(yīng)對未來城市空間微觀層面上功能不斷調(diào)整與變化的需要。在城市持續(xù)的有機(jī)更新過程中，規(guī)劃的角色應(yīng)越來越多地從結(jié)構(gòu)性宏觀空間布局轉(zhuǎn)向“針灸式”的準(zhǔn)確點(diǎn)位判斷，找到城市各種需要更新的部位和內(nèi)容，并做出更新時序的安排。而對于將會大量出現(xiàn)的微觀層面的微小尺度更新活動，規(guī)劃則應(yīng)制定出原則明確又彈性靈活的管控規(guī)則，為社區(qū)和市民自我更新提供引導(dǎo)。

　　二是加快工程技術(shù)創(chuàng)新。不同于過去幾十年大規(guī)模建設(shè)活動，城市更新更多地表現(xiàn)為在既有的城市上建設(shè)城市，必然面臨著更為復(fù)雜的技術(shù)要求。因此，需要加快工程技術(shù)創(chuàng)新，特別是針對城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境敏感脆弱地區(qū)的適應(yīng)性工程技術(shù)的創(chuàng)新。比如，針對城市更新工程中空間狹小、環(huán)境復(fù)雜和保護(hù)要求高等空間強(qiáng)約束難題，工程施工與運(yùn)營同時空立體交叉等時間強(qiáng)約束難題，必須通過新的技術(shù)創(chuàng)新才能得到解決。目前上海已成功實(shí)現(xiàn)了諸如超低凈空大承載力灌注樁施工技術(shù)、零距離維護(hù)結(jié)構(gòu)施工技術(shù)、既有建筑平推逆作、移位順作、原位逆作技術(shù)等一系列關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為城市更新的技術(shù)難題開拓了新的解決方案。在歷史建筑保護(hù)修復(fù)技術(shù)方面，上海也積累了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在大量歷史建筑保護(hù)修復(fù)工程中得到成功應(yīng)用。然而從整體上說，在成片歷史街區(qū)的更新改造中，行之有效的保護(hù)維護(hù)修繕技術(shù)仍是短板，一拆了之再仿造復(fù)建的“假古董”仍很常見。此外，在城市更新中的綠色低碳適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)上，需要探索創(chuàng)新的路也還很長。

　　三是充分發(fā)揮數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)的作用。建設(shè)并完善城市全要素全過程精細(xì)化數(shù)字化管理系統(tǒng)，讓數(shù)字技術(shù)和人工智能深度參與城市體檢和城市運(yùn)營監(jiān)測。上海正在積極建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字孿生管理系統(tǒng)，這為城市更新中的精細(xì)化管理打下了重要技術(shù)基礎(chǔ)。

　　城市的生命力表現(xiàn)在其生命體內(nèi)無時不在、從不間斷但卻又不易察覺的細(xì)胞層面的新陳代謝之中，因此城市更新不應(yīng)該總是一成不變的、死氣沉沉的、一切按照事先規(guī)劃的、效果圖式的景象。城市的生命力既表現(xiàn)在戰(zhàn)略性的空間布局與建設(shè)引領(lǐng)、城市能級的持續(xù)提升上，也體現(xiàn)在那些細(xì)小尺度、微觀層面上的積極應(yīng)對和活力激發(fā)上，有時更體現(xiàn)在那些非預(yù)見性的、自發(fā)的和時常涌現(xiàn)的自然更新過程之中。所以，城市更新的機(jī)制應(yīng)該具有足夠的彈性應(yīng)對能力。唯有尊重城市發(fā)展演變的規(guī)律，亦即城市有機(jī)更新的規(guī)律，城市的生命力才會愈加旺盛。

　　伍江，同濟(jì)大學(xué)教授，法國建筑科學(xué)院院士，美國建筑師學(xué)會榮譽(yù)會士。同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院院長、長三角可持續(xù)發(fā)展研究院院長、超大城市精細(xì)化治理研究院院長，上海市城市更新及其空間優(yōu)化技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，上海市城市更新專家委員會副主任，上海市歷史風(fēng)貌區(qū)與優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會副主任，上海市政府決策咨詢特聘專家。曾任上海市規(guī)劃與國土資源管理局副局長、同濟(jì)大學(xué)常務(wù)副校長。長期從事城市建筑歷史、遺產(chǎn)保護(hù)和城市更新問題研究，著有《上海百年建筑史》《歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制與管理》《歷史街道精細(xì)化規(guī)劃研究》等多部專著。