專家在大會現(xiàn)場探討各地城市更新的案例和特點。

第八屆城市更新大會嘉賓走進(jìn)廣州永慶坊調(diào)研，這里是廣州城市更新微改造的典型案例。

由五仙門發(fā)電廠舊址活化而來的廣州華僑博物館。南都資料圖

　　以保護(hù)為首，下足“繡花功夫”，促進(jìn)“漸進(jìn)式有機(jī)更新”

　　堅持以人民為中心，從“藍(lán)圖式規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“空間治理型規(guī)劃”

　　從“關(guān)注物質(zhì)空間”向“關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)”再向“作為公共政策”轉(zhuǎn)變，推動政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型

　　“有效市場”需與“有為政府”結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　推動城市轉(zhuǎn)向具有美好人居環(huán)境品質(zhì)、健康運營狀況的“增存并舉”發(fā)展模式

　　廣州城中村改造逐步走向“依法征收 凈地出讓”的新模式，強化政府主導(dǎo)，減少市場主體對前期工作的干擾，充分落實城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃意圖

　　7月27日-28日，第八屆城市更新大會在廣州舉行，旨在總結(jié)我國十多年來在實施城市更新行動中建立起促進(jìn)各方主體良性互動的機(jī)制，讓城市更新的效益惠及更廣泛的群體，凝聚社會共識。這是城市更新大會繼第三屆之后再度落地廣州，借鑒廣州城市更新經(jīng)驗所形成的《中國城市更新廣州共識》倡議書也于會上正式發(fā)布。

　　這些年，廣州的城市更新走在全國前列：“三舊改造”是實施“城市更新”的最初形式，2009年-2014年，廣州作為全國最早的“三舊改造”試點，大力推進(jìn)城中村改造工作；2015年-2018年，廣州在全國率先成立城市更新局，創(chuàng)新性提出“微改造”更新方式，啟動了多個微改造工程；2019年至今，廣州又逐步構(gòu)建完善更新政策體系及規(guī)劃管控傳導(dǎo)機(jī)制，謀劃老舊社區(qū)成片連片更新改造提升……

　　存量時代，城市更新已成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。大會推動“廣州經(jīng)驗”形成“廣州共識”，希望為全國各地城市更新事業(yè)提供指引與參考路徑。

　　A

　　順應(yīng)城市更新的可持續(xù)發(fā)展需求

　　前不久閉幕的黨的二十屆三中全會，在過去強調(diào)“穩(wěn)步實施城市更新行動”的基礎(chǔ)上，提出了“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”的新要求。城市更新如何肩負(fù)更高的使命，謀劃創(chuàng)造城市高質(zhì)量發(fā)展新空間，這成了本次大會的中心話題。

　　如何理解“城市更新”？中國工程院院士、住建部城市設(shè)計專業(yè)委員會主任王建國在會上提出了城市更新的四種類型：一是城市成長發(fā)展到接近成熟期時，環(huán)境物理載體的自然老化、性能退化和機(jī)能衰退引發(fā)的城市更新；二是城市發(fā)展過程中因科技發(fā)展、人口聚集、功能改變、產(chǎn)業(yè)多樣化、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等引發(fā)的城市改造；三是涉及社會經(jīng)濟(jì)、歷史文化、建筑環(huán)境性能等多重問題的城市更新；四是城市發(fā)展的特殊需求場景、城市重大事件決策引發(fā)的城市更新。

　　城市更新與城市建設(shè)相伴相生，是一個持續(xù)演變的漫長過程。從上述第三種類型開始，城市更新似乎愈發(fā)復(fù)雜化，更需要洞察和把握好城市未來的發(fā)展趨勢。“涉及多重尺度的城市更新，非常需要凝聚社會各方共識，建立交流—互動—協(xié)同機(jī)制，明晰更新訴求，并把握好時間策略。”王建國說。

　　在廣泛聽取城市更新領(lǐng)域的研究者、管理者、從業(yè)者及市民代表的意見建議的基礎(chǔ)上，本屆城市更新大會形成、通過并發(fā)布了《中國城市更新廣州共識》倡議書（以下簡稱《廣州共識》），以期為各方今后的城市更新事業(yè)提供指引和參考路徑。

　　南都記者注意到，這份涵蓋8條倡議、全文僅500余字的《廣州共識》，以具有借鑒作用的城市更新理論，詮釋了城市更新的現(xiàn)實意義和專業(yè)規(guī)范。城市更新工作在系統(tǒng)研究、整體謀劃、有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上，要加強規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，做好守正創(chuàng)新。

　　值得注意的是，《廣州共識》倡議，要處理好城市更新與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系，始終把保護(hù)放在第一位，下足“繡花功夫”，促進(jìn)漸進(jìn)式有機(jī)更新。城市更新要堅持以人民為中心，從“藍(lán)圖式規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“空間治理型規(guī)劃”，并從“關(guān)注物質(zhì)空間”向“關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)”再向“作為公共政策”轉(zhuǎn)變，推動政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型。此外，積極推動“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動城市轉(zhuǎn)向具有美好人居環(huán)境品質(zhì)、健康運營狀況的“增存并舉”發(fā)展模式。

　　無論是始終以保護(hù)為首，促進(jìn)“漸進(jìn)式有機(jī)更新”，還是“有效市場”與“有為政府”結(jié)合，推動城市更新“增存并舉”發(fā)展，都順應(yīng)著城市更新的可持續(xù)需求，也體現(xiàn)在廣州的諸多實踐探索之中。

　　B

　　讓建筑“新生于舊、舊生于新”

　　我國的城市發(fā)展已從“建設(shè)”時期進(jìn)入“治理”階段，城市發(fā)展方式由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，以存量資源推進(jìn)城市更新，成為新時代城市空間治理的一個重點。大會首日，演講專家普遍認(rèn)為，在“存量更新”時代，必須正確處理好更新與保護(hù)的“矛盾”，這是城市高質(zhì)量發(fā)展的一大制約因素。也因此，《廣州共識》倡議始終把保護(hù)放在第一位，下足“繡花功夫”促進(jìn)漸進(jìn)式有機(jī)更新。

　　“每一個城市都是‘存量城市’，永遠(yuǎn)需要處理好‘新’與‘舊’關(guān)聯(lián)交互的關(guān)系。”中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師李興鋼指出，“新”即增建新建筑，“舊”即保護(hù)舊建筑。二者之間的關(guān)聯(lián)交互概括為“新生于舊、舊生于新”，即新建筑因舊建筑獲得發(fā)展根基，而舊建筑也因新建筑煥發(fā)生機(jī)。

　　“對于舊建筑來說，我認(rèn)為未必得是歷史建筑、文物建筑才值得保存和利用，凡是舊建筑或說舊物，都必有其價值。”李興鋼提出，舊建筑主要具有物質(zhì)層面的遺物價值和精神層面的基因價值，要做好不同價值的判斷，在城市更新中“拆舊立新”就必須謹(jǐn)言慎行。

　　在中國科學(xué)院院士、中國建筑學(xué)會副理事長常青看來，這就是當(dāng)下城市更新的復(fù)雜與困難之處。“在留改拆的基礎(chǔ)上，把不同時期迭代的建筑‘拼’在一起，讓它們能夠融合共生，這是一個時代命題。”對此，李興鋼提到了兩個重要路徑：一種是基于遺物價值的“新舊疊合”設(shè)計策略，用于解決既有建筑與工業(yè)遺存的保護(hù)和利用問題；另一種基于基因價值的“新舊因借”設(shè)計策略，用于解決歷史遺存?zhèn)骼m(xù)中新建筑的定位和協(xié)調(diào)問題，這就像是在兩個舊建筑之間建了一個新建筑，通過合理定位與身邊的舊建筑相協(xié)調(diào)，使舊建筑的基因價值得到延續(xù)。

　　作為超大型城市，廣州的存量資源豐富，實施城市更新潛力巨大。在城市更新實踐中，廣州對于新與舊、破與立、拆與留的考量貫穿始終。

　　2001年，王建國參與了廣州傳統(tǒng)中軸線城市設(shè)計競賽，奪得第一名。那時，王建國團(tuán)隊就堅決保留下了傳統(tǒng)中軸線上沿江而立的五仙門發(fā)電廠舊址——這是廣州市文物保護(hù)單位，已有上百年歷史，廣東第一條13.2千伏輸電線路就是由此送出。

　　王建國記得，那時候按照上位規(guī)劃，五仙門發(fā)電廠要被拆除，將建起三棟超高層建筑。“我當(dāng)時在《老廣州》畫冊上看到了一張發(fā)電廠黑白的歷史照片，認(rèn)為它有很高的藝術(shù)和歷史價值，絕不能被拆掉。”于是，王建國向廣州市政府建議保留五仙門發(fā)電廠，官方又去和收購該地塊的開發(fā)商談判。幾經(jīng)波折，這片區(qū)域得以保留。

　　2021年7月，由五仙門發(fā)電廠舊址活化而來的廣州華僑博物館建成試運行，成為全國首家利用百年文物建筑建設(shè)的華僑專題博物館。該舊址也先后入選廣州市第一批工業(yè)遺產(chǎn)、廣州市第二批文物保護(hù)利用典型案例。

　　C

　　協(xié)同推進(jìn)空間治理與社會治理

　　人民城市人民建、人民城市為人民，這是實施城市更新行動的要義。城市更新一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉，《廣州共識》因此倡議，城市更新要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的“急難愁盼”問題，以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，把人民對美好生活的向往作為城市更新的出發(fā)點和落腳點。

　　自2018年起，廣州制定了“大師做+專職做+街坊做”的全民設(shè)計行動框架，關(guān)注與市民生活息息相關(guān)的口袋公園、公廁、垃圾收集點、人行橋、變電站等小設(shè)施、微空間，開展“社區(qū)事·專職做”“社區(qū)事·大師做”“社區(qū)事·街坊做”三個設(shè)計行動，卓有成效。大會首日頒發(fā)了《城市更新優(yōu)秀案例（第一批）》名單，共15個優(yōu)秀案例，其中有4個來自廣州，《致廣大而盡精微——廣州“身邊項目·全民設(shè)計”城市更新實踐》名列其中。

　　“廣州重視‘大師小筑’工作，選取與市民日常生活息息相關(guān)的公共空間和設(shè)施，邀請國內(nèi)外的院士、大師進(jìn)行設(shè)計，在細(xì)微之處提升城市的品質(zhì)。”王建國說。

　　幾年前，廣州市規(guī)劃和自然資源局與廣州市供電局共同舉辦了變電站景觀及功能設(shè)計國際競賽。在一眾候選項目中，王建國很快相中了五仙門變電站。“變電站是一種鄰避設(shè)施，大家都需要，但都不想靠近。我們希望有機(jī)會扭轉(zhuǎn)這樣的負(fù)面印象，推動城市不斷發(fā)展。”

　　五仙門站可眺望珠江景，王建國帶領(lǐng)團(tuán)隊利用這一優(yōu)勢，將發(fā)電站沿街部分設(shè)計出騎樓的概念，并加裝玻璃窗，讓路人可觀察到內(nèi)部變電站的工作狀況，而空中則設(shè)計了觀景的公共空間，供市民在此交流互動、喝茶賞珠江。“封閉的部分仍在發(fā)電工作，而開放的部分讓公眾可達(dá)，向市民科普供電知識，這會比課本更有效。”王建國說，變電站與周邊高架橋形成了一個視野上的緩沖，這樣的細(xì)微之處在城市更新中也尤為重要。

　　隨著城市治理現(xiàn)代化的需求日益明顯，城市更新不僅要讓城市環(huán)境、功能優(yōu)化升級，更要從“藍(lán)圖式規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“空間治理型規(guī)劃”，堅持空間治理和社會治理協(xié)同推進(jìn)。

　　在廣州，具有代表性的莫過于對城中村的改造。廣州市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長鄧堪強介紹，廣州目前現(xiàn)有272條城中村、數(shù)量多、改造范圍大、涉及人口多，現(xiàn)狀建設(shè)量也大。城中村為廣州的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要支撐，為大量外來企業(yè)與人口提供了低成本的生產(chǎn)生活空間，但也在人居環(huán)境品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層治理等方面存在較大提升空間，需要通過城市更新來解決。

　　D

　　“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合

　　正如《廣州共識》所倡議的，城市更新要從“關(guān)注物質(zhì)空間”向“關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)”再向“作為公共政策”轉(zhuǎn)變，推動政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型。不僅如此，要積極推動“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動城市轉(zhuǎn)向具有美好人居環(huán)境品質(zhì)、健康運營狀況的“增存并舉”發(fā)展模式。

　　如何擔(dān)當(dāng)好“有為政府”的角色？“每個城市都有自己的空間特征。以前的城市改造往往只看到土地價值、區(qū)域發(fā)展問題，很少看到當(dāng)中的資源稟賦。”全國工程勘察設(shè)計大師、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授周儉提出，如今政府要以“底線保障、正向引領(lǐng)”為城市更新的導(dǎo)向，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上做好“補短板”，加強供給能力、筑牢發(fā)展后盾，同時“鍛長板”，形成優(yōu)質(zhì)的城市資產(chǎn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這才是良性的“增存并舉”發(fā)展模式。

　　數(shù)據(jù)顯示，廣州現(xiàn)狀建設(shè)用地面積1917平方公里，國土空間開發(fā)強度約為25.5%。如今，廣州已納入國家低效用地再開發(fā)試點城市，在率先轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式上走在前列、當(dāng)好示范，正在積極探索低效用地再開發(fā)的廣州路徑。

　　在規(guī)劃引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，廣州也從產(chǎn)業(yè)配置、補齊短板、簡化流程、提高編審效率、傳承文脈、促進(jìn)低碳城市建設(shè)等方面完善政策配套。例如位于廣州白云區(qū)的黃邊村，通過落實產(chǎn)城融合發(fā)展打造廣州設(shè)計之都，創(chuàng)造了十多萬個就業(yè)崗位。

　　“有為政府”又該如何與“有效市場”相結(jié)合？以土地開發(fā)為例，廣州進(jìn)一步強化政府對一級土地市場的統(tǒng)籌管理，加快形成“政府掌舵、企業(yè)劃槳”的土地儲備合作模式。過去，琶洲西區(qū)通過政府收儲與國企自留改造結(jié)合，成片連片導(dǎo)入創(chuàng)新型企業(yè)，保障重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。如今，《廣州市城中村改造條例》明確了“依法征收、凈地出讓”的新模式，新項目將按此模式推進(jìn)。這強化了政府主導(dǎo)，減少市場主體對前期工作的干擾。

　　面對企業(yè)的成長需求，廣州還提出了“產(chǎn)業(yè)保障房”的概念。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)過渡機(jī)制，建立城中村產(chǎn)業(yè)空間中轉(zhuǎn)臺賬，形成“大企業(yè)供地、中企業(yè)供樓，小企業(yè)供房”的供應(yīng)機(jī)制。“小企業(yè)沒有能力拿地，我們的土地既要針對能夠‘打糧食’的大企業(yè)，也要給中小微企業(yè)提供成長的空間，讓大、中、小企業(yè)都能找到適合自己的發(fā)展辦法。”鄧堪強說。

　　聲音

　　每一個城市都是“存量城市”，永遠(yuǎn)需要處理好“新”與“舊”關(guān)聯(lián)交互的關(guān)系。“新”即增建新建筑，“舊”即保護(hù)舊建筑。二者之間的關(guān)聯(lián)交互概括為“新生于舊、舊生于新”，即新建筑因舊建筑獲得發(fā)展根基，而舊建筑也因新建筑煥發(fā)生機(jī)。

　　——中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師李興鋼　　

　　如今政府要以“底線保障、正向引領(lǐng)”為城市更新的導(dǎo)向，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上做好“補短板”，加強供給能力、筑牢發(fā)展后盾，同時“鍛長板”，形成優(yōu)質(zhì)的城市資產(chǎn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這才是良性的“增存并舉”發(fā)展模式。

　　——全國工程勘察設(shè)計大師、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授周儉