近期，梅里雪山、黃河壺口瀑布、青海湖等知名景點(diǎn)周邊部分路段修建圍墻、設(shè)置圍擋，讓風(fēng)景區(qū)淪為“封景區(qū)”，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注與熱議。

　　自然景區(qū)修建圍墻、設(shè)置圍擋是否合法合理？倒逼游客買門票入景區(qū)，長(zhǎng)此以往，這筆賬真的劃算嗎？當(dāng)下的景區(qū)該如何擺脫門票經(jīng)濟(jì)？

　　律師：要設(shè)置應(yīng)先報(bào)備

　　今年“五一”節(jié)前，一名網(wǎng)友發(fā)布視頻反映黃河壺口瀑布陜西一側(cè)的公路旁有較高的圍墻，山西一側(cè)也有圍擋物，該網(wǎng)友稱：“修了圍墻不讓看瀑布，花100元買門票才能看。”

　　不久前，一位旅游博主曾發(fā)布視頻，云南省迪慶州德欽縣梅里雪山國(guó)家公園金沙江大灣觀景臺(tái)附近的214國(guó)道旁，因修建著圍墻導(dǎo)致游客無(wú)法在公路邊欣賞景觀，只能買門票后前往景區(qū)修建的觀景平臺(tái)游覽，214國(guó)道途經(jīng)的飛來(lái)寺觀景平臺(tái)附近也有類似情況。

　　除了上述景點(diǎn)，近來(lái)，梅里雪山、青海湖等陸續(xù)被曝修建圍擋、阻擋游客觀賞景區(qū)風(fēng)景。這類現(xiàn)象引發(fā)了網(wǎng)友的不滿，紛紛發(fā)出“憑什么”“根據(jù)何在”“吃相難看”等質(zhì)疑。

　　北京至普律師事務(wù)所主任律師李圣在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“自然景區(qū)并不是私人財(cái)產(chǎn)，自然景區(qū)修建圍墻、設(shè)置圍擋于法無(wú)據(jù)。即使確有必要對(duì)自然景區(qū)修建圍墻、設(shè)置圍擋，也應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門申報(bào)審批或備案。”他表示，依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二條“風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

　　本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域”、第七條“設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)”之規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)是具有觀賞、文化價(jià)值，可供人們游覽進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。

　　李圣進(jìn)一步指出，設(shè)置景區(qū)的目的在于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。自然景區(qū)擅自修建圍墻、設(shè)置圍擋的行為并不能達(dá)到保護(hù)的目的，其行為根本上違反了法律的規(guī)定。

　　依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十二條“經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案”規(guī)定，即使景區(qū)確實(shí)需要修改，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要修改的情況，依法報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

　　“景區(qū)修建圍墻、設(shè)置圍擋的做法極其不合理。這種做法嚴(yán)重侵犯了游客的觀賞權(quán)利和自由，剝奪了他們?cè)诰皡^(qū)周邊欣賞美景的機(jī)會(huì)。這種封閉性的做法暴露了景區(qū)管理者對(duì)游客的不尊重和對(duì)自然環(huán)境的破壞。”全聯(lián)并購(gòu)公會(huì)信用管理委員會(huì)專家安光勇在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)坦言，此舉沒(méi)有法律依據(jù)，是一種對(duì)游客權(quán)益的無(wú)視和濫用管理權(quán)力的行為。

　　算“大賬”：并不劃算

　　由于設(shè)置圍擋一事導(dǎo)致輿論發(fā)酵后，部分景點(diǎn)陸續(xù)進(jìn)行了回應(yīng)。

　　黃河壺口瀑布兩側(cè)圍擋被曝光后，陜西省延安市宜川縣文旅局回應(yīng)媒體稱，壺口瀑布附近公路較窄，游客停車賞景容易導(dǎo)致堵車，修建圍墻是為了保證游客安全。而山西黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區(qū)也介紹，壺口瀑布山西側(cè)的圍擋物不會(huì)影響觀看瀑布，只是為了保證安全。

　　不久前，云南省迪慶州德欽縣文旅局也回應(yīng)了媒體，表示由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件不好，委托德欽梅里雪山國(guó)家公園開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司對(duì)景點(diǎn)進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，把旅游收益反哺發(fā)放給村民。隨著旅游環(huán)境發(fā)展，景點(diǎn)可能會(huì)“擴(kuò)大化”，慢慢取消圍擋，將來(lái)游客或無(wú)需前往觀景平臺(tái)付費(fèi)即可賞景。

　　然而，廣大網(wǎng)友對(duì)此并不買賬，仍堅(jiān)持認(rèn)為這些圍擋是景區(qū)為了促銷門票而使用的“小手段”。

　　據(jù)記者了解，暑期來(lái)臨前，部分景區(qū)已開(kāi)始拆墻行為。比如，黃河壺口瀑布陜西一側(cè)的圍墻被拆除；梅里雪山國(guó)家公園景區(qū)則早在6月26日就發(fā)布公告稱，將誠(chéng)懇抓好整改工作，金沙江大灣、飛來(lái)寺兩個(gè)景點(diǎn)免費(fèi)開(kāi)放等。

　　給自然景區(qū)私設(shè)圍擋的行為無(wú)異于竭澤而漁。北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)分析，景區(qū)主要考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)線來(lái)說(shuō)是不劃算的。短時(shí)間內(nèi)的確能通過(guò)圍擋、票中票這種隱性消費(fèi)促進(jìn)營(yíng)收，但游客體驗(yàn)必然下降、口碑也會(huì)有所下滑，因而影響其后續(xù)獲客能力。

　　“景區(qū)為了經(jīng)濟(jì)利益考慮而設(shè)置圍墻、收門票的做法確實(shí)可能在短期內(nèi)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。”財(cái)經(jīng)評(píng)論員張雪峰在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)也指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，過(guò)度商業(yè)化可能會(huì)影響游客的體驗(yàn)和口碑，進(jìn)而影響景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

　　既要拆除圍擋，更要拆除落后的門票思維

　　實(shí)際上，破除景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)早已是業(yè)內(nèi)的老話題，切實(shí)降低偏高景區(qū)門票價(jià)格也是行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)工作之一。

　　國(guó)家發(fā)改委早在2018年就發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格并取得明顯成效；2021年，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格“回頭看”工作的通知》，要求開(kāi)展降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格“回頭看”工作，確保偏高的重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格切實(shí)降低，配套服務(wù)價(jià)格回歸合理水平，景區(qū)價(jià)格行為進(jìn)一步規(guī)范，中秋、國(guó)慶期間景區(qū)門票及配套服務(wù)價(jià)格平穩(wěn)有序。

　　《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是提出，鼓勵(lì)制定實(shí)施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開(kāi)放、演出票打折等補(bǔ)助政策。

　　其實(shí)，國(guó)內(nèi)也有不少景區(qū)陸續(xù)踏上了“去門票化”的轉(zhuǎn)型之路。早在2002年浙江省杭州西湖景區(qū)就取消了門票，由此成為全國(guó)第一個(gè)免費(fèi)開(kāi)放的5A級(jí)景區(qū)。免費(fèi)開(kāi)放的西湖吸引了更多海內(nèi)外游客，同時(shí)也延長(zhǎng)了游客在杭州的停留時(shí)間，帶來(lái)了更多的消費(fèi)，為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，由此產(chǎn)生的旅游收入大大超過(guò)了西湖在門票上的損失；2022年，海南省三亞鹿回頭風(fēng)景區(qū)、大小洞天旅游區(qū)陸續(xù)免費(fèi)向公眾開(kāi)放；作為海南省最知名的景區(qū)之一，三亞天涯海角游覽區(qū)于今年6月1日起面向國(guó)內(nèi)外游客和市民免費(fèi)開(kāi)放。三亞市副市長(zhǎng)黃興武表示，三亞逐步拆除國(guó)有景區(qū)“門票圍墻”，并以此為契機(jī)，優(yōu)化國(guó)有景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式，大力開(kāi)發(fā)多樣化、普惠化、均等化的旅游消費(fèi)產(chǎn)品，積極拓展旅游消費(fèi)空間，推動(dòng)形成發(fā)展全域旅游新格局。

　　此外，國(guó)內(nèi)其他知名景區(qū)也在近年來(lái)陸續(xù)推出限時(shí)、限客群免門票，比如為了招攬學(xué)生客群，各大景區(qū)紛紛推出針對(duì)性的門票減免政策，6月16日—8月31日，貴州省遵義市94家A級(jí)景區(qū)推出面向全國(guó)在校中小學(xué)生、在校大學(xué)生的景區(qū)門票免費(fèi)優(yōu)惠；7月至8月，全國(guó)在校大中小學(xué)生(不含研究生)可憑學(xué)生證或其他有效證件免費(fèi)游覽江蘇省揚(yáng)州市瘦西湖、大明寺、個(gè)園等21家收費(fèi)景區(qū)等。

　　盡管不少景點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始去門票化，但仍有不少景區(qū)指望“圈地收錢”，大搞門票經(jīng)濟(jì)。該如何破解這道頑疾？

　　“擺脫門票經(jīng)濟(jì)的重要一步是多元化收入來(lái)源。”張雪峰認(rèn)為，景區(qū)可以通過(guò)開(kāi)發(fā)特色商品、提供特色餐飲等增值服務(wù)來(lái)增加其它收入渠道。同時(shí)，發(fā)展與旅游相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、手工藝等產(chǎn)業(yè)融合，也可以為景區(qū)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)收益。另外，加強(qiáng)與其他景區(qū)的聯(lián)動(dòng)推廣，合理安排旅游線路，也有助于降低對(duì)門票收入的依賴。“最重要的是，景區(qū)應(yīng)注重提升游客體驗(yàn)，提供高質(zhì)量服務(wù)，提高景區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引更多游客來(lái)訪。”張雪峰說(shuō)。

　　安光勇則建議，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，制定相關(guān)政策，督促景區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的旅游業(yè)發(fā)展。而設(shè)置圍擋這一行為，最終會(huì)打擊大眾的消費(fèi)積極性，甚至?xí)绊懻麄€(gè)旅游業(yè)?！?/p>

　　“一方面，通過(guò)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)降本增效，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得口碑；另一方面，就是開(kāi)源，即增加消費(fèi)的場(chǎng)景、促進(jìn)二次消費(fèi)。”王鵬坦言，要用多元化的方式和優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓游客愿意花錢，而不是簡(jiǎn)單利用圍擋提高收費(fèi)。