中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約130萬(wàn)平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

　　《綱要》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的主要原則，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長(zhǎng)治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　《綱要》瞄準(zhǔn)將黃河發(fā)展為大江大河治理的重要標(biāo)桿、國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)、中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)的戰(zhàn)略定位。明確構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)的戰(zhàn)略布局。

　　《綱要》提出發(fā)展目標(biāo)，到2030年，黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國(guó)家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動(dòng)力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。

　　《綱要》在加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、加強(qiáng)中游水土保持、推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理、加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用、全力保障黃河長(zhǎng)治久安、強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理、建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)、加快改革開(kāi)放步伐等方面作出具體部署，逐條逐項(xiàng)列出規(guī)劃任務(wù)。

　　為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，《綱要》進(jìn)一步明確，要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。強(qiáng)化法治保障，系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，深入開(kāi)展黃河保護(hù)治理立法基礎(chǔ)性研究工作，適時(shí)啟動(dòng)立法工作，將黃河保護(hù)治理中行之有效的普遍性政策、機(jī)制、制度等予以立法確認(rèn)。增強(qiáng)國(guó)土空間治理能力，全面評(píng)估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對(duì)空間的需求，開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，確定不同地區(qū)開(kāi)發(fā)上限，合理開(kāi)發(fā)和高效利用國(guó)土空間，嚴(yán)格規(guī)范各類沿黃河開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。完善規(guī)劃政策體系，圍繞貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要，研究出臺(tái)配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。建立健全工作機(jī)制，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。中央成立推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，審議全流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作，確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。