生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。2011年起，由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在新安江啟動(dòng)實(shí)施。各方約定，只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補(bǔ)償安徽1億元。這一機(jī)制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。

　　2021年5月7日，國家發(fā)改委組織召開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”以來生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的成效，通報(bào)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作進(jìn)展，部署今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、能源局、林草局、鄉(xiāng)村振興局等11個(gè)成員單位參加會(huì)議并發(fā)言。

　　會(huì)議認(rèn)為，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》要求，“十三五”以來有關(guān)部門持續(xù)加大對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)區(qū)域的補(bǔ)償力度，探索市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，推動(dòng)我國建成了世界范圍內(nèi)受益人口最多、覆蓋領(lǐng)域最廣、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了社會(huì)主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)聚焦生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。一是盡快出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，強(qiáng)化和落實(shí)有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的職責(zé)，為建設(shè)生態(tài)文明提供法治保障。二是扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，研究建立科學(xué)高效的補(bǔ)償政策評(píng)估和程序化調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革等基礎(chǔ)性制度研究。三是充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　四部委支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　4月16日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局四部門印發(fā)關(guān)于印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》的通知，通知實(shí)施范圍為涉及長江流域的19個(gè)省。具體為，干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11省；支流流經(jīng)的（除上述11省外）貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省。

　　主要政策措施，一是中央財(cái)政安排引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。1.每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持長江19省進(jìn)一步健全完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)力度。資金對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善突出、生態(tài)系統(tǒng)功能提升明顯、資金使用績效好，以及機(jī)制建設(shè)進(jìn)展快、成效好、積極探索創(chuàng)新的省給予傾斜。2.獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持干流跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，兼顧對(duì)重要支流跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的支持。3.在本方案實(shí)施前簽訂流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)議的省，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，對(duì)于部分協(xié)議金額規(guī)模過小，清算不及時(shí)、不到位的，減少或不予安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　二是以地方為主體建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?？缡×饔驒M向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以地方補(bǔ)償為主，各省要積極與鄰近省份溝通協(xié)調(diào)，盡快就各方權(quán)責(zé)、考核目標(biāo)、補(bǔ)償措施、保障機(jī)制等達(dá)成一致意見并簽署補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議由鄰近省份自愿協(xié)商簽訂，協(xié)商過程中可由下游省份負(fù)責(zé)提出協(xié)議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省份負(fù)責(zé)提出協(xié)議方案。機(jī)制建立后，要及時(shí)開展資金清算和效果評(píng)估，研究簽訂長期協(xié)議，并根據(jù)指標(biāo)改善情況和實(shí)際需求完善補(bǔ)償目標(biāo)。

　　黃河流域首份省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議正式簽署

　　近日，河南與山東兩省政府正式簽署《山東省人民政府 河南省人民政府黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）?！秴f(xié)議》實(shí)施期限為2021年至2022年，到期后，由兩省根據(jù)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行評(píng)估情況及國家要求另行協(xié)商后續(xù)事宜。《協(xié)議》明確最高補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)1億元，分為水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償兩部分。

　　水質(zhì)基本補(bǔ)償方面，若水質(zhì)全年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，山東省、河南省互不補(bǔ)償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。在水質(zhì)變化補(bǔ)償方面，將化學(xué)需氧量、氨氮、總磷確定為關(guān)鍵污染物。2020年度關(guān)鍵污染物指數(shù)與2019年度相比，每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償。2021年度關(guān)鍵污染物指數(shù)與2020年度相比，每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償。該項(xiàng)補(bǔ)償最高限額4000萬元。

　　《協(xié)議》是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，為豫魯兩省拓展生態(tài)領(lǐng)域合作、實(shí)現(xiàn)“一河清水出中原，千回百轉(zhuǎn)入齊魯”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于黃河全流域健全完善“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計(jì)量，加快探索綠水青山就是金山銀山的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化路徑具有示范意義。

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