成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)(2019)12月25日在蓉舉行 成都日?qǐng)?bào)記者 張青青 攝

　　黨的十九大報(bào)告指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力；2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

　　成渝城市群，作為我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新動(dòng)力最強(qiáng)、開放程度最高的城市群，在這一大背景下可以探索出怎樣更好的合作，讓成渝城市群成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長“第四極”，向世界級(jí)城市群進(jìn)擊？在推進(jìn)成渝城市群發(fā)展過程中，成都又可以有怎樣的作為與機(jī)遇？帶著這些問題，昨日，由成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院主辦的成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)(2019)成功召開，行業(yè)專家齊聚一堂，探索世界級(jí)城市群建設(shè)路徑。

　　什么是世界級(jí)城市群？

　　世界級(jí)城市群就是以世界級(jí)城市為核心，具有全球影響力的城市區(qū)域，而世界級(jí)城市無疑就是城市群里具有全球影響力、極具控制力以及服務(wù)支撐能力的“金字塔”塔尖。對(duì)此，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員申兵認(rèn)為，世界級(jí)城市群應(yīng)該是有所標(biāo)志的，即全球影響力的城市區(qū)域，在知識(shí)技術(shù)等高端生產(chǎn)要素上的配置能力，科技發(fā)明、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、業(yè)態(tài)培育的重要源頭以及先進(jìn)思潮和觀念的形成、傳播和踐行地，體現(xiàn)出物質(zhì)和精神建設(shè)“兩手都硬”。

　　世界級(jí)城市群需要的條件？

　　世界級(jí)城市群建設(shè)需要怎樣的條件？申兵分析表示，適宜生活的環(huán)境會(huì)吸引更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚，而優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和充盈的生產(chǎn)要素集聚空間同樣重要。“以沿海地區(qū)來看，城市群本身就有生產(chǎn)活動(dòng)密集、城市間聯(lián)系緊密的特質(zhì)，而核心城市都具有強(qiáng)有力的要素控制能力以及決策中樞，同時(shí)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將成為城市群發(fā)展的重要支撐，對(duì)外交往與輻射引領(lǐng)的能力同樣也成為城市群建設(shè)的‘考核指標(biāo)’。”

　　世界級(jí)城市群的圖景？

　　中國要建的世界級(jí)城市群將會(huì)是怎樣的一幅圖景？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良以“長三角”發(fā)展為例，從歷史、現(xiàn)實(shí)、國際三個(gè)維度解析世界級(jí)城市建設(shè)的趨勢，他認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，文化和自主創(chuàng)新是否在全球具有一定影響力同樣值得關(guān)注，“如果要成為真正意義上的世界級(jí)城市群，單論GDP或許還并不全面，文化文明的貢獻(xiàn)也將成為‘世界級(jí)’的重要表現(xiàn)內(nèi)容；同時(shí)，‘長三角’一體化是市場主導(dǎo)政府引導(dǎo)，從企業(yè)分工、跨區(qū)域合作、互相投資等數(shù)據(jù)明顯看得出城市區(qū)域間合作緊密。”與此同時(shí)，張學(xué)良還強(qiáng)調(diào)表示，要有國際化的視野，從全球視角和歷史維度來思考，才能夠站得高看得遠(yuǎn)。

　　如何形成合力？

　　推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，專家們都給出了自己的觀點(diǎn)。這些事例能夠給成渝城市群提供怎樣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?ldquo;建設(shè)成渝城市群，需要建強(qiáng)成都極核。”在作主題報(bào)告時(shí)，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長、研究員李霞表示，城市群的發(fā)展需要極核城市作為支撐，這是城市群發(fā)展的基本規(guī)律。她認(rèn)為，不同于長三角是單核城市群，成渝城市群是典型的雙核城市群。“成渝城市群正處于快速發(fā)展期，相向發(fā)展態(tài)勢明顯，但建設(shè)成渝城市群，成渝雙核還亟需聯(lián)動(dòng)，支撐建設(shè)世界級(jí)城市群的宏大愿景。”

　　在重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長、研究員易曉光看來，成渝城市群建設(shè)，無論從國家開發(fā)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群(都市圈)發(fā)展，還是川渝兩省市協(xié)同發(fā)展，都是實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略任務(wù)的重要抓手和平臺(tái)。“成渝城市群建設(shè)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和合作水平氛圍，比如國家的高度重視、歷史文化發(fā)展淵源深厚、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通大大提升、擁有廣闊的發(fā)展腹地。”他建議，未來成渝城市群要在區(qū)域定位上進(jìn)一步明確發(fā)展方向，國家層面規(guī)劃和兩省市發(fā)展規(guī)劃有機(jī)疊合形成合力，從而推進(jìn)市場的開放性、一體化，以及合理布局區(qū)域生產(chǎn)力。

　　成都又該如何作為？

　　在成渝城市群的建設(shè)中，成都又該如何作為？申兵、張學(xué)良都提到，建設(shè)成渝城市群，成都不僅要提高自身能級(jí)，還要更加注重對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用。對(duì)此，李霞分析建議道，“成都要建設(shè)更高能級(jí)的全球城市，推動(dòng)城市群向世界級(jí)躍升。”具體而言，她表示，要強(qiáng)化在城市細(xì)分功能上的錯(cuò)位協(xié)同，做強(qiáng)成都資源要素配置、創(chuàng)新策源、國際消費(fèi)中心三大功能。在做強(qiáng)資源要素配置功能方面，要做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)、建設(shè)要素交易市場、打造高能級(jí)開放平臺(tái)、健全供應(yīng)鏈體系；在創(chuàng)新策源功能方面，要聚焦核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，爭取布局重大科學(xué)設(shè)施，實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)及推廣，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)共建共享；而在國際消費(fèi)中心功能方面，要積極探索新路子、培育消費(fèi)新場景，努力塑造城市品牌，推動(dòng)消費(fèi)政策創(chuàng)新。另一方面，她還補(bǔ)充道，要重點(diǎn)建設(shè)東部新區(qū)，全力打造支撐成渝相向發(fā)展的新興極核，推進(jìn)成渝城市群發(fā)展。

　　此外，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長武良成，京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任、研究員陳劍還從“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”出發(fā)，分別以《粵港澳大灣區(qū)的愿景規(guī)劃及深圳的機(jī)遇挑戰(zhàn)》《“一核兩翼”與京津冀協(xié)同發(fā)展》為題作主題報(bào)告，針對(duì)成渝城市群未來建設(shè)進(jìn)行分享交流。