11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。

　　“十四五”規(guī)劃，是貫穿2021年至2025年我國國民經濟和社會發(fā)展的中期規(guī)劃，用以確定未來五年經濟和社會發(fā)展的目標和方向。按照慣例，2019年年底會啟動“十四五”規(guī)劃編制工作，2020年中央會通過“十四五”規(guī)劃的建議，2021年全國人大會審議通過“十四五”規(guī)劃綱要。

　　李克強指出，“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。

　　從此次專題會議釋放信號來看，“十四五”期間要研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改革開放舉措、研究推出一批重大工程和項目等。

　　各部門前期調查、研究、起草工作也將開啟。會議要求，抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，進一步做好起草規(guī)劃《綱要框架》的工作。

　　突出保持經濟運行在合理區(qū)間

　　2020年為“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我國全面建成小康社會之年。按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內生產總值和人均國民收入將比2010年翻一番。

　　李克強總結“十三五”規(guī)劃實施以來，經濟保持中高速增長、運行在合理區(qū)間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進展，規(guī)劃主要目標任務完成進度符合預期。

　　“十三五”期間，我國經濟保持中高速增長，2016-2018年經濟增速保持在6.6%-6.8%之間，2019年前三季度經濟增速為6.2%。

　　“‘十三五’期間，我國經濟增速比較快，前幾年經濟增速明顯高于6.5%，今年下降到6.5%以內，五年平均下來實現(xiàn)經濟總量翻番的目標難度不大。前段時間，國家統(tǒng)計局根據經濟普查數(shù)據，對2018年GDP核算數(shù)據進行了修訂。這樣下來，2020年我國經濟增速只要達到5.7%，就能實現(xiàn)總量翻番的目標。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對21世紀經濟報道記者表示。

　　李克強在專題會議上表示，行百里者半九十。各地區(qū)各部門要扎實做好“十三五”規(guī)劃后續(xù)實施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎。

　　展望“十四五”時期，外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。

　　針對如何編制好“十四五”規(guī)劃，李克強表示，堅持發(fā)展第一要務，突出保持經濟運行在合理區(qū)間、推動高質量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時期發(fā)展目標、工作思路、重點任務，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示，“十四五”時期經濟發(fā)展的總目標應該在于推動經濟高質量發(fā)展，供給側結構性改革仍應是工作主線。

　　“在當前形勢下，要推動經濟高質量發(fā)展，前提是要保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，防范化解重大經濟風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。高質量發(fā)展，首先強調質量，本身也包含了數(shù)量指標。經濟保持平穩(wěn)增長，意味著經濟雖然面臨下行壓力，但增速不出現(xiàn)太大的落差。至于‘十四五’期間是否確定量化指標，現(xiàn)在應該還在研究。”張永軍表示。

　　劉學智指出，不同于以往的規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃可能會淡化經濟增長、總量目標等，更加追求經濟高質量發(fā)展。

　　增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力

　　李克強在專題會議上指出，要認真謀劃“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要支撐。圍繞推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險等，研究推出一批重大政策。

　　圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

　　中國宏觀經濟研究院研究員張林山對21世紀經濟報道記者表示，“十四五”規(guī)劃是我國實現(xiàn)全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃，是我國全面開啟現(xiàn)代化建設新征程、推動高質量發(fā)展的第一個五年規(guī)劃，意義十分重大。“十四五”規(guī)劃將突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，著力推動經濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風險，著力增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“部署一批關系國民經濟和社會發(fā)展的重大政策、重大改革、重大工程和重大項目。以改革促發(fā)展，以改革增動力，以改革激活力，將是‘十四五’規(guī)劃的顯著特征和重要路徑。”張林山指出。

　　如何推動經濟發(fā)展、增進人民福祉？張永軍認為，推動經濟高質量發(fā)展，需要推進供給側結構性改革，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)結構升級，很重要的要提升創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新體系建設、深化改革開放。

　　“近年來我國經濟發(fā)展過程中凸顯出來的問題，一些關鍵技術、重要產業(yè)對外依賴程度比較高，需要通過實施一些重大工程來突破一些關鍵技術。”張永軍指出。

　　劉學智認為，產業(yè)結構升級，具體包括提升第三產業(yè)發(fā)展質量、推動制造業(yè)高質量發(fā)展、提升高技術產業(yè)。這既要通過財稅、產業(yè)政策加以支持，也要營造更公平有效的市場機制，吸引社會資本參與，通過改革開放，吸引更多國際資本參與。滿足民眾對美好生活的向往，很重要的方面是如何擴消費。

　　近年來，擴消費舉措頻出，包括消費類進口商品關稅多次下調、個稅綜合稅制改革、放寬或取消汽車限購、鼓勵“夜經濟”等。十九屆四中全會通過的決定明確要“增加低收入者收入，擴大中等收入群體”，也釋放出擴內需的積極信號。

　　防范化解風險涉及什么方面？張永軍指出，化解金融風險方面，近年已經采取不少舉措，取得了一定成效。未來經濟運行中，仍然會積累風險，需要及時化解。另外，地方政府債務風險的問題，涉及到財政、金融，需要各級政府和金融部門配合加以解決。

　　劉學智認為，要推動金融系統(tǒng)改革，提升金融服務實體經濟的效率，緩解金融領域的風險。推動地方投融資模式改革，完善財稅體系，防范政府性債務風險，也是很重要的命題。