昨天（26日）下午進(jìn)行的市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，聽取審議了副市長(zhǎng)盧彥所作的關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃著力改善人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”議案辦理暨相關(guān)專項(xiàng)工作情況的報(bào)告及市人大農(nóng)村委的意見建議。今年以來，本市全面開展人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和“廁所革命”。全市53.4%的村莊已完成規(guī)劃編制，到2020年底，將基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”。

　　盧彥介紹，2018年、2019年，市級(jí)財(cái)政分別安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金41.1億元、52億元，統(tǒng)籌用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為了進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，到2020年底前，本市90%以上的行政村公共廁所將達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，98%的戶廁達(dá)到衛(wèi)生廁所要求，99%的行政村生活垃圾得到處理，農(nóng)村污水處理設(shè)施村莊覆蓋率達(dá)到50%以上，其中城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村的污水處理設(shè)施覆蓋率高于90%，累計(jì)創(chuàng)建1000個(gè)首都綠色村莊。村莊規(guī)劃編制方面，自去年以來，本市已完成村莊規(guī)劃編制2028個(gè)，占全市村莊總數(shù)的53.4%。到2020年底，將基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”。

　　談及問題，盧彥表示，從全市來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展水平總體不高，經(jīng)營(yíng)主體仍以傳統(tǒng)農(nóng)家樂為主，人均消費(fèi)水平偏低。2017年、2018年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)收入、接待人次已連續(xù)兩年呈下降態(tài)勢(shì)。大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源比較單一。2018年底，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入小于50萬(wàn)元的村有742個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入小于10萬(wàn)元的村有900個(gè)。

　　為此，本市將探索集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展路徑，努力實(shí)現(xiàn)2020年底70個(gè)試點(diǎn)村年集體經(jīng)營(yíng)性收入超10萬(wàn)元的目標(biāo)。推進(jìn)平谷區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和現(xiàn)代種業(yè)示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的共建協(xié)議，打造名優(yōu)品牌100個(gè)、特優(yōu)基地1000個(gè)。

　　現(xiàn)場(chǎng)就問

　　會(huì)上，盧彥及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市財(cái)政局、市規(guī)自委等政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)接受了10位委員代表的專題詢問，并同步網(wǎng)絡(luò)直播。

　　鄉(xiāng)村道路擴(kuò)建難

　　——每300米建一個(gè)錯(cuò)車港灣

　　郝志蘭委員：鄉(xiāng)村公路在通行能力、使用壽命、路面破損、重建輕養(yǎng)等方面依然存在問題，如何加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)？

　　市交通委：本市寬度低于5米的鄉(xiāng)村道路達(dá)到了30%以上，與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)民的升級(jí)需求極不適應(yīng)。

　　為此，明年將爭(zhēng)取出臺(tái)新的計(jì)劃，對(duì)能夠擴(kuò)建的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行擴(kuò)建；擴(kuò)建不了的，每300米修建一個(gè)錯(cuò)車港灣，配上相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)線，確保行車安全。目前，這一規(guī)劃已經(jīng)立項(xiàng)，資金已到位，課題組正在郊區(qū)進(jìn)行調(diào)研，力爭(zhēng)一年內(nèi)出臺(tái)。

　　農(nóng)村建起豪華公廁

　　——制定農(nóng)村公廁建造成本控制標(biāo)準(zhǔn)

　　王玉梅代表：有些農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了非常豪華的廁所，還有一些廁所建了以后沒有保溫，到冬天不能使用。出現(xiàn)這樣的問題是什么原因？如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決？

　　市城管委：為節(jié)約公廁的運(yùn)營(yíng)成本，每年11月到第二年春季，會(huì)對(duì)山區(qū)利用率低的公廁予以關(guān)閉，目前已經(jīng)有4個(gè)區(qū)的458個(gè)公廁納入了限時(shí)開放范圍。同時(shí)，已經(jīng)制定了農(nóng)村公廁建造的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，避免個(gè)別區(qū)域超標(biāo)。按照要求，農(nóng)村公廁建設(shè)成本要控制在每平方米4600元?？紤]到農(nóng)村公廁的實(shí)際用量，避免建設(shè)大規(guī)模的公廁，對(duì)農(nóng)村公廁建設(shè)成本實(shí)行單位和總價(jià)的雙重控制。分別設(shè)置了三個(gè)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)，其中三類公廁不超過50平方米，二類公廁不超過67平方米，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一類廁所，實(shí)行一事一議政策。

　　村莊規(guī)劃不實(shí)用

　　——構(gòu)建三區(qū)四類的村莊發(fā)展模式

　　韓克非代表：有村干部反映，一些規(guī)劃師在對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，只進(jìn)行簡(jiǎn)單溝通，對(duì)村莊歷史、村民生活關(guān)注不夠，部分設(shè)計(jì)方案不能有效反映群眾訴求。如何解決這些問題？

　　市規(guī)自委：目前，本市出臺(tái)了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指導(dǎo)意見、村莊規(guī)劃準(zhǔn)則等一系列規(guī)劃規(guī)范指導(dǎo)文件，指導(dǎo)各區(qū)開展各級(jí)村莊規(guī)劃編制。按照北京城市總規(guī)中明確的集中建設(shè)區(qū)、建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)三個(gè)功能分區(qū)分類管控的要求，科學(xué)劃定了城鎮(zhèn)集建型、整體遷建型、特色提升型、整治完善型等四類村莊，針對(duì)不同類型設(shè)置不同引導(dǎo)方式，并提供分類引導(dǎo)政策。正積極推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，發(fā)動(dòng)在京科技單位、高校、相關(guān)社會(huì)力量，征集規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師共同參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前有161家單位的213個(gè)團(tuán)隊(duì)，大約1200人參與其中，大大擴(kuò)充了村莊規(guī)劃的技術(shù)力量。