多元參與的管理體系

　　英國國家公園采用綜合型管理體系，在中央由一個(gè)政府部門對(duì)國家公園實(shí)行統(tǒng)一管理，有國家法律支撐，給予穩(wěn)定的國家資金支持；管理措施上，在尊重權(quán)利的基礎(chǔ)上十分重視規(guī)劃的統(tǒng)一管理，重視發(fā)揮國家公園科教功能，同時(shí)大力發(fā)展伙伴合作計(jì)劃，達(dá)到既保護(hù)資源又促進(jìn)國家公園發(fā)展的目的。實(shí)際上，英國國家公園的管理都以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與作為管理的基礎(chǔ)，甚至國家公園管理機(jī)構(gòu)的組織及其運(yùn)行就是依賴當(dāng)?shù)鼐用?、非政府機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者等，形成了以政府為主導(dǎo)，非政府主體共同參與的多元共治模式，不僅有利于形成靈活的國家公園保護(hù)政策，也有利于這些保護(hù)政策的進(jìn)一步實(shí)施。

　　保護(hù)優(yōu)先的管理目標(biāo)

　　英國的國家公園從國家公園思想萌芽開始到現(xiàn)在，其目的都是堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)和保護(hù)自然景觀，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)行受約束的合理開發(fā)利用。1995年的《環(huán)境法》規(guī)定了設(shè)立國家公園的目標(biāo)，即以保護(hù)自然生態(tài)為第一要義，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展和開發(fā)利用活動(dòng)，刺激經(jīng)濟(jì)增長；但任何活動(dòng)都不能違背“桑德福原則”(Sandford Principle)，即保護(hù)優(yōu)先于一切利益。這種目標(biāo)導(dǎo)向使得保護(hù)自然處于優(yōu)先地位，一方面，限制了開發(fā)活動(dòng)在公園內(nèi)的擴(kuò)張，另一方面，保證位于公園內(nèi)開發(fā)活動(dòng)不至于對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

　　多層次的規(guī)劃監(jiān)管

　　規(guī)劃制度(Planning System)是英國國家公園保護(hù)中的核心法律制度。英國國家公園規(guī)劃包括管理規(guī)劃、核心戰(zhàn)略及其他規(guī)劃三個(gè)層級(jí)，由保護(hù)、分享和發(fā)展三個(gè)主題構(gòu)成。為了保證規(guī)劃編制的科學(xué)合理，英國國家公園在起草、制定規(guī)劃的過程中普遍建立起了合作伙伴機(jī)制，由規(guī)劃部與地方政府、環(huán)保機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)和園內(nèi)土地所有者、社會(huì)組織以及能提供專業(yè)建議的專門機(jī)構(gòu)等各類利益相關(guān)者商討，以集思廣益，形成共識(shí)和集體行動(dòng)方案。通過國家公園立法和分權(quán)管理制度，保證了英國國家公園規(guī)劃制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為國家公園的科學(xué)合理發(fā)展提供了保障。

　　有效的人口限制措施

　　人口的聚集，可能導(dǎo)致國家公園內(nèi)環(huán)境遭受破壞。因此，英國國家公園在嚴(yán)格施行規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上控制國家公園內(nèi)的居民數(shù)量。一方面通過對(duì)國家公園內(nèi)現(xiàn)有建筑面積增長的限制，從根本上限制了公園內(nèi)原居民的數(shù)量，另一方面嚴(yán)格控制公園內(nèi)房地產(chǎn)的開發(fā)，從而防止了外來人口的涌入。通過這一系列的人口限制措施，有效緩解了人口增長對(duì)國家公園的環(huán)境壓力。