近日，某媒體報(bào)道揭露了早期搶救式劃建自然保護(hù)區(qū)“貪多求大、劃而不管”的亂賬。沒(méi)有什么保護(hù)價(jià)值的區(qū)域被劃為了自然保護(hù)區(qū)，而一些劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)卻存在著原住民干擾生態(tài)、核心區(qū)緩沖區(qū)隨意進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多等問(wèn)題。

　　從問(wèn)題來(lái)看，一些自然保護(hù)區(qū)的劃定有領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋”決策之嫌，存在盲目性和隨意性。受歷史條件、技術(shù)手段、時(shí)間要求所限，部分自然保護(hù)區(qū)在論證之初，沒(méi)有充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)，沒(méi)有細(xì)致考慮劃定區(qū)域人口分布、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，確界時(shí)更沒(méi)到現(xiàn)場(chǎng)探查，將一些保護(hù)價(jià)值不大的區(qū)域也劃入自然保護(hù)區(qū)，或與村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、工礦企業(yè)、交通設(shè)施等交織在一起，導(dǎo)致保護(hù)難度大，而實(shí)施產(chǎn)業(yè)退出、移民搬遷難度更大。

　　還有一些自然保護(hù)區(qū)的劃定打著保護(hù)的幌子做起了生意。有的為爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償資金而隨意圈劃保護(hù)區(qū)，貪多求大；還有的為了留足經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，無(wú)視自然生態(tài)規(guī)律，肆意削減自然保護(hù)區(qū)面積，導(dǎo)致后期出現(xiàn)的居民點(diǎn)、耕地、工礦用地、集體林、小水電等問(wèn)題。

　　自然保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)、生態(tài)教育和科學(xué)探索的重要區(qū)域。劃建自然保護(hù)區(qū)如同紙上作畫(huà)，每落一筆，都會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的自然生態(tài)和未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。決策者的資源觀、大局觀和歷史觀如何，直接影響到自然保護(hù)區(qū)劃定的質(zhì)量。因此，有尊重自然、愛(ài)護(hù)自然的大局觀和歷史觀至關(guān)重要。其實(shí)，無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)看，自然保護(hù)區(qū)劃得科學(xué)、劃得得當(dāng)，不僅能夠使自然生態(tài)環(huán)境得到合理的保護(hù)，也能使資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用，讓人詩(shī)意地棲居?？梢哉f(shuō)，科學(xué)保護(hù)自然資源和合理利用自然資源并不矛盾，二者完全可以相得益彰，關(guān)鍵就在于決策者心中是否有對(duì)自然、民生、大局的尊重和敬畏。

　　此外，問(wèn)題從另一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)目前在自然保護(hù)區(qū)制度方面存在的漏洞：劃定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠完備。在“搶救性”保護(hù)政策下建立起來(lái)的一些自然保護(hù)區(qū)，多數(shù)存在自然資源權(quán)屬不清、利益相關(guān)方復(fù)雜等問(wèn)題，造成管理過(guò)程中的矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生，自然資源得不到有效保護(hù)。

　　如何妥善解決這些歷史遺留問(wèn)題，急不得也停不得，必須進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估，依法依規(guī)、科學(xué)處理。中辦國(guó)辦近期印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此作了明確規(guī)定，即分類有序解決歷史遺留問(wèn)題。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是要對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。對(duì)于核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，應(yīng)實(shí)施有序搬遷；暫時(shí)不能搬遷的，可以設(shè)立過(guò)渡期，允許開(kāi)展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能再擴(kuò)大發(fā)展。同時(shí)，依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)分類處置方式有序退出。根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，依法依規(guī)對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退耕還林還草還湖還濕。

　　而從根本上來(lái)說(shuō)，還需進(jìn)一步健全自然保護(hù)區(qū)自然資源產(chǎn)權(quán)制度，完善自然保護(hù)區(qū)管理。源頭上，要明確保護(hù)區(qū)所有權(quán)行使主體，為確權(quán)登記奠定基礎(chǔ)；過(guò)程中，要在明確所有者的基礎(chǔ)上，有效落實(shí)自然資源有償使用制度；后續(xù)，要明確保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源種類、分布、質(zhì)量和數(shù)量，為下一步編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和離任審計(jì)奠定基礎(chǔ)。

　　每一個(gè)自然保護(hù)區(qū)都是自然資源的精華，都是一幅美麗的書(shū)畫(huà)。作為“書(shū)畫(huà)家”的決策者，應(yīng)當(dāng)有呵護(hù)自然的意識(shí)和擔(dān)當(dāng)，畫(huà)出無(wú)愧于時(shí)代和自然的保護(hù)區(qū)畫(huà)作，而不是“作繭自縛”，破壞自然，捆縛自己。在這個(gè)意義上，如何進(jìn)一步健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，如何妥善解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的這些歷史遺留問(wèn)題，更好地保護(hù)和對(duì)待自然資源，都值得深入思考和探討。