核心提示

　　我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很長的路要走，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，這個大的判斷并沒有變化。到2020年要實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個任務還很艱巨。重要的是不能只單純追求城鎮(zhèn)化速度的增長，更要提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能和其他市民享受同等的基本公共服務。我們要認識到城鎮(zhèn)化速度有所放緩，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的任務越來越重。

　　判斷與認識我國的城鎮(zhèn)化進程，如果說現(xiàn)在與以前有所不同，筆者認為就是挑戰(zhàn)更大了、難度更大了。因此，我們的視野要更寬、專業(yè)水準要更高。那么怎樣能夠做到這些呢？

　　一是從融入國家戰(zhàn)略的高度，提高對城鎮(zhèn)化意義的認識。

　　黨的十九大報告提出了許多新內(nèi)容，最重要的就是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾很大程度集中在城鎮(zhèn)化方面，大家認識到城市讓生活更美好，但我們的發(fā)展還沒能做好這一點。

　　此外，黨的十九大報告還提到七個方面的國家戰(zhàn)略，每個戰(zhàn)略都與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)。尤其是輿論關(guān)注比較多的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大量包含了城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，離開城鎮(zhèn)化就做不好、做不到。人口問題、公共服務問題、土地改革、行政體制改革等，也都與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)。因此，我們不能簡單地看文件里有沒有“城鎮(zhèn)化”這三個字，而是要聯(lián)系國家戰(zhàn)略去研究新時代城鎮(zhèn)化的新使命。

　　二是強調(diào)多學科跨界融合，攻克城鎮(zhèn)化重大復雜問題。

　　以往討論城鎮(zhèn)化，比較多的是從經(jīng)濟層面來考慮，當年起草城鎮(zhèn)化文件時，談的最多的主要是城鎮(zhèn)化如何拉動經(jīng)濟發(fā)展。而如今城鎮(zhèn)化與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系仍然極其重要，我們要按照中央經(jīng)濟工作會議精神，思考城鎮(zhèn)化對于“六個穩(wěn)”的作用。但大家還應意識到城鎮(zhèn)化的意義又不局限于它的經(jīng)濟意義，城鎮(zhèn)化還帶來了社會的變化等。

　　城鎮(zhèn)化帶來了生態(tài)文明，而高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也為實現(xiàn)生態(tài)文明提供了實現(xiàn)路徑等。筆者認為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展還應是空間的高質(zhì)量發(fā)展。我國未來的發(fā)展如果僅僅只有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量是不夠的，還必須有空間的高質(zhì)量。如果在空間上亂七八糟、支離破碎，那就不能叫高質(zhì)量發(fā)展。

　　研究城鎮(zhèn)化的學科，以前比較多的是經(jīng)濟學、地理學、規(guī)劃學等，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化改革改到最后，大量問題涉及到社會學、法律學、生態(tài)學等。這就說明，城鎮(zhèn)化的綜合性極強。我們需要實現(xiàn)多領(lǐng)域跨界融合，才能集中各方面力量，實現(xiàn)突破，推進城鎮(zhèn)化改革向前再走一公里。

　　三是做到融會貫通，生產(chǎn)出能夠引領(lǐng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的高質(zhì)量成果。

　　目前，我國的城市現(xiàn)代化要發(fā)展好還有一段路要走。要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、推進城市發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化，既不能全盤照搬其他國家的經(jīng)驗，也不能犯自身經(jīng)驗主義錯誤。

　　我國有14億人口，經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，真正富起來也就是4億多，未來10億人要達到現(xiàn)在4億人的生活水平可能需要很長時間。日本、香港、臺灣、新加坡、韓國這些經(jīng)濟體的人口總數(shù)很少，經(jīng)過十幾年高速發(fā)展就富起來，但我國不一樣。要在理論上講清楚這些不容易，我們需要研究我國的國情，需要去調(diào)查研究。

　　我國城鎮(zhèn)化面臨著復雜的問題，因此我們要注重調(diào)查研究，對國內(nèi)外情況了然于胸，達到融會貫通，才能突破理論的、體制的、經(jīng)驗的條條框框，才能有創(chuàng)新性思維、超前性意識，最后產(chǎn)生戰(zhàn)略性認識與可操作性的方案。

　　今年我國將要開始“十四五”規(guī)劃前期研究，城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展領(lǐng)域有大量問題需要研究。“十四五”將是一個重要的起點，從國家大的戰(zhàn)略上來講，到2020年我國將全面建成小康社會，開始向現(xiàn)代化邁進。城市化如何向現(xiàn)代化邁進，這需要考慮許多重大問題。從國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，從改革與發(fā)展兩個維度等方面來看，城鎮(zhèn)化都有很多重大問題需要研究。這就要求從事城鎮(zhèn)化研究的人員專心致志、持續(xù)努力，幾年如一日地跟蹤一兩個方向與題目，生產(chǎn)出精品而不是“易碎品”“低質(zhì)品”，為國家的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展貢獻力量。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任。本文根據(jù)其在國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心第二屆學術(shù)委員會成立暨2019年度重點課題選題研討會上發(fā)言整理）