據(jù)自然資源部副部長趙龍介紹，自然資源部將建立統(tǒng)一的編制審批體系，構建統(tǒng)一的基礎信息平臺，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。5月28日，自然資源部印發(fā)通知，全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作。各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。

　　編制實施“五級三類”國土空間規(guī)劃體系

　　近日，中共中央、國務院發(fā)布《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，意見提出，編制實施“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系。

　　“五級”指全國、省級、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級；“三類”指總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃三種類型。其中，總體規(guī)劃是對全國國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的安排、落實和細化；詳細規(guī)劃對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出實施性安排；專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領域，涉及空間利用的專項規(guī)劃。

　　意見明確，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全法規(guī)政策和技術標準體系；全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制；形成國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

　　執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容

　　“自然資源部正在組織編制長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市的國土空間規(guī)劃，目前各省已經(jīng)在開展省級國土空間規(guī)劃的編制，在一些特定的區(qū)域或流域也已經(jīng)開展相關規(guī)劃的編制工作，市縣層面的國土空間總體規(guī)劃也在逐步展開。”自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長張兵介紹。

　　法律法規(guī)方面，張兵表示，過渡期內(nèi)，將繼續(xù)落實《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有效法律，同時加快國土空間規(guī)劃相關法律法規(guī)的建設工作。制度方面，新的規(guī)劃將對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。

　　此外，將構建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術標準體系和全國統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺；建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

　　解讀1

　　明確提出“陸海統(tǒng)籌”是全新重構

　　編制國土空間規(guī)劃，意見要求強化底線約束，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線。與以往不同的是，意見還明確提出“陸海統(tǒng)籌”。

　　北京大學教授林堅表示，此次國土空間規(guī)劃，與以往規(guī)劃相比的明顯區(qū)別就是提出“陸海統(tǒng)籌”，“以往的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林草規(guī)劃等，都偏重于陸地，此次的國土空間指的是國家主權和主權管轄范圍下的空間，包括海洋和海岸帶在內(nèi)，是一次全新的重構。”

　　自然資源部總規(guī)劃師莊少勤介紹，在“五級三類”體系中，并不是每個地方都要按照五級規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進行編制。

　　解讀2

　　北京城市總規(guī)可視為先行“試點”

　　如何做好基礎設施規(guī)劃滿足基本公共服務，住房、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、教育等各方面用地保障，讓社區(qū)擁有更多公共空間，國土空間規(guī)劃都將予以考慮。

　　原中規(guī)院院長、高級規(guī)劃師李曉江認為，國土規(guī)劃的目標之一是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，“十八大以后批復的北京城市總體規(guī)劃和上海城市總體規(guī)劃，便可以看作是國土空間規(guī)劃的先行‘試點’。”

　　以《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》為例，規(guī)劃提出調(diào)整用地結構，壓縮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，適度增加居住及配套服務設施用地，增加綠地、公共服務設施等基礎設施用地；劃定生態(tài)控制紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線；率先實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，建立一張圖審批管理平臺。“北京城市總體規(guī)劃提出的五大類42個評價指標，都與老百姓的生活緊密相關。”李曉江說。

　　解讀3

　　防止“換一屆黨委政府改一次規(guī)劃”

　　國土空間規(guī)劃還將大幅精簡審批。自然資源部副部長趙龍介紹，原來的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，存在審批比較慢的問題，甚至出現(xiàn)過審批之日就是規(guī)劃到期之時的情況。這次文件明確要求，解決規(guī)劃審批周期過長的問題，大幅壓縮審批時間，目前正在研究制定審批辦法。

　　據(jù)介紹，報國務院審批總體規(guī)劃的城市數(shù)量，初步控制在50個以下，在審批數(shù)量上要減少一半；審查時間盡量控制在90天之內(nèi)。取消規(guī)劃綱要的審查環(huán)節(jié)，減少重復性審查。

　　“規(guī)劃一經(jīng)批復，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決防止出現(xiàn)‘換一屆黨委政府改一次規(guī)劃’的現(xiàn)象。”趙龍表示。

　　聲音

　　國土空間規(guī)劃不僅僅是總體規(guī)劃，還涉及交通、水利等基礎設施專項規(guī)劃，具體地塊用途、開發(fā)建設強度等詳細規(guī)劃，因此規(guī)劃具有更多作為公共管理的內(nèi)容，并不只涉及行政主管部門和專業(yè)機構，也涉及普通民眾的利益，需要更多的公眾知曉。——中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱