城市競爭要看當下，更得看未來。未來的重點城市會發(fā)展成什么樣呢？

　　今天西部菌就依據(jù)各地的規(guī)劃，對9個國家中心城市加上深圳，進行簡單的梳理。

　　北京

　　《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》屬于全國批復較早的，在2017年9月就發(fā)布實施。

　　其中對北京的城市是四個中心：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。發(fā)展目標是2035年初步建成、2050年全面建成國際一流的和諧宜居之都。

　　北京的定位和目標都沒有涉及經(jīng)濟，與之對應的非首都功能，要向外疏解。比如核心區(qū)域的區(qū)域性商品交易市場、大型醫(yī)療機構(gòu)，未來會逐漸疏解騰退。

來源：北京城市總體規(guī)劃

　　和二線城市繼續(xù)擴張不同，規(guī)劃要求北京實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控。具體看，常住人口2020年控制在2300萬人以內(nèi)，以后長期穩(wěn)定在這一水平，同時城區(qū)人口2035年控制在1085萬人以內(nèi)。

　　2018年北京的常住人口為2154.2萬，比上年末減少16.5萬，按照嚴格的戶籍門檻，未來的增長空間不大，甚至可能繼續(xù)下降。

　　北京早已不是擴張型的城市，未來甚至出現(xiàn)局部收縮。比如規(guī)劃要求中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)的常住人口密度繼續(xù)降低。當然作為首都，全國資源的中心，哪怕規(guī)模不再擴張，它依然是絕對龍頭。

　　上海

　　《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》于2017年12月批復，對城市的定位是，長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國家歷史文化名城。

　　上一個版本規(guī)劃中，上海的建設(shè)目標是，現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一。新版本規(guī)劃增加了長三角城市群中的要素，以及科創(chuàng)、文化和歷史的功能要求，定位更加全面。

　　2035年的建設(shè)目標是，卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　注意看表述，和當前的定位有很大區(qū)別，淡化了經(jīng)濟要素，更加突出宜居性。作為目前經(jīng)濟總量最高的城市，上海去年的GDP達到32679.9億，經(jīng)濟實力已毋庸置疑，未來的重點是提升軟實力。

　　比如要建成“創(chuàng)新之城”，科技投入就得繼續(xù)加大。和北京研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重超過6%的水平相比，上海目前只有4%左右，按照規(guī)劃要求，到2035年占比至少要提升到5.5%。

　　和北京相同的是，上海的擴張基本已經(jīng)結(jié)束，需要開始疏解城市非核心功能。以常住人口為例，2020年控制在2500萬人以內(nèi)，并以之作為 2035 年常住人口調(diào)控目標。

　　2018年的公報顯示，上海的常住人口達到2423.78萬，增長的空間比北京還要低。也就是說它將和北京一樣，未來成為開放落戶的“特區(qū)”。

　　廣州

　　《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案于去年編制完成，但還沒有獲批，依然面臨著調(diào)整的可能。

　　廣州的經(jīng)濟總量和上海有接近萬億的差額，前年還被深圳趕超，金融、互聯(lián)網(wǎng)是短板，城市主要特色和優(yōu)勢就在商貿(mào)、交通和科教。

來源：網(wǎng)絡

　　所以規(guī)劃草案中，對廣州的定位是，國家重要中心城市、歷史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　和北京、上海相同的是，廣州的城市建設(shè)目標，同樣比較強調(diào)軟環(huán)境和宜居程度——美麗宜居花城、活力全球城市。

　　不過相對前兩個城市，廣州明顯還有擴張空間，它在一線城市中洼地水平的房價，是重要的體現(xiàn)，另一個體現(xiàn)是人口規(guī)模。

　　在上一版本（2011—2020年）的規(guī)劃中，廣州的常住人口規(guī)模定為1800萬人以內(nèi)；十三五規(guī)劃綱要，將常住人口上限調(diào)整為1500萬。新版本總規(guī)草案再次調(diào)整為，2035年控制在2000萬人左右。

　　2018年，廣州常住人口是1490.44萬。也就是說，未來十五年，至少還有500萬的增長空間，每年的增幅要達到30萬以上。

　　去年廣州40.6萬的人口增量，排全國第二，僅次于深圳。要實現(xiàn)新總規(guī)的目標，勢頭還得延續(xù)，落戶門檻不排除繼續(xù)放松。

　　另外包括城際軌道交通在內(nèi)，廣州2035年的軌交網(wǎng)絡規(guī)劃目標達到2000公里，是現(xiàn)在的5倍左右?？梢姀V州的基建空間很大，城市版圖未來還會繼續(xù)擴張。

　　深圳

　　《深圳市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》還在編制中，進度未知。

　　目前深圳一共出臺過三個版本的總規(guī)劃，分別是1986版、1996版和2010版，在2010年版本也即《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》中，對深圳的定位，從原來的華南地區(qū)中心城市，調(diào)整為經(jīng)濟特區(qū)，全國性經(jīng)濟中心城市和國際化城市。

　　雖然新的總規(guī)沒出來，但大灣區(qū)規(guī)劃中，對深圳的定位是，全國性經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市；建設(shè)目標是現(xiàn)代化國際化城市，具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

　　深圳和廣州一樣，同樣屬于還在擴張中的城市。去年深圳常住人口增長49.83萬，總量達到1302.66萬人。

　　其實在2010版本的規(guī)劃中，2020年常住人口上限定的是1100萬，顯然這一目標低估了深圳的吸引力?？紤]到深圳的擴張速度，新一輪的總規(guī)，至少還會預留幾百萬的增長空間。

　　天津

　　《天津市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》去年8月開始啟動編制工作，最終批復至少還要兩年時間。

　　前一個版本的規(guī)劃，也即《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》中，對天津的定位是，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，而建設(shè)目標是國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。

　　2018年天津的GDP為18809.6億，全國第六，考慮到北京會逐漸淡化部分經(jīng)濟功能，天津擔綱北方經(jīng)濟中心的壓力不算太大。

　　不過眼下天津的問題在于，擠完水分之后，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難關(guān)，一季度增速只有4.5%。

　　人口方面，2005版本規(guī)劃確定的2020年上限是1350萬人，十三五規(guī)劃修正為1800萬人。去年天津常住人口達到1559.60萬，達到目標比較難，不過也意味著未來天津還有不小的擴張空間。

　　重慶

　　《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018-2035年）》編制已經(jīng)啟動，在2011 年修訂的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020 年）》中，對重慶的城市性質(zhì)描述是：

　　我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。

　　十三五規(guī)劃要求，到2020年重慶GDP邁上2.5萬億臺階，人均GDP達到7.5萬左右。

來源：統(tǒng)計公報

　　重慶去年GDP為20363.19億，按照前幾年的增速，達到目標沒問題。但去年以來重慶進入轉(zhuǎn)型期，增速下滑到6%。今年一季度是繼續(xù)維持6%，2020年突破2.5萬億有不小的壓力。

　　人口方面，未修訂的2007版總規(guī)提到，至2020年總?cè)丝?100萬，城鎮(zhèn)人口2160萬，城鎮(zhèn)化水平將達70％左右。

　　2011年修訂后，總?cè)丝谏舷尢嵘秊?250萬，城鎮(zhèn)化水仍然定為70%，城鎮(zhèn)人口目標總量相應提升為2280萬。《重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016―2030年）》中，將常住人口規(guī)模確定為3600萬左右。

　　去年重慶的常住人口達到3101.79萬，和廣州一樣，未來還將會有五百萬左右的增長空間。

　　成都

　　《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》初步方案之前有過公示，送審稿也已確定，目前尚未批復。

　　在草案中成都的定位是，國家中心城市，國際門戶樞紐城市，世界文化名城。

　　值得一提的是，“國際門戶樞紐城市”有別于其他所有城市，至于“文化名城”，上海、廣州和重慶都提到，但是是全國層面的，比如上海是“國家歷史文化名城”。

　　成都喊出“世界文化名城”充分顯示出野心。當然最終是否批復還有懸念。

來源：網(wǎng)絡

　　規(guī)劃中成都國家中心城市的具體功能目標，體現(xiàn)在“五中心一樞紐”——全國重要的科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心，以及國際門戶樞紐城市。功能門類相當齊全。

　　人口方面，2035年的規(guī)劃容量是2300萬以內(nèi)，中心城區(qū)的人口規(guī)模，控制在1360萬。

　　成都去年的常住人口是1633萬，離2300萬的規(guī)劃上限相距甚遠；城區(qū)人口不到800萬，未來還有翻一番的空間。

　　成都之所以預留如此大的空間，不排除是為未來行政版圖的繼續(xù)擴張留出余地。不管怎么說，作為強省會的代表，從總規(guī)來看，成都未來還會繼續(xù)做大。

　　武漢

　　《武漢市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》已編制完成，目前還未獲批。

　　2010年版本的規(guī)劃中，武漢的城市定位是，國家歷史文化名城，中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和交通樞紐。

　　新總規(guī)圖集版調(diào)整為，國家中心城市，全國重要的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務中心、先進制造中心和綜合交通中心，國際濱水文化名城。

　　調(diào)整后武漢更突出了科創(chuàng)功能。作為一座名校繁多、大學生數(shù)量百萬的城市，武漢過去的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮，未來隨著先進制造轉(zhuǎn)型，對人才的吸引力將繼續(xù)提高。

　　2010版本規(guī)劃中，武漢2020年的常住人口容量定為1180萬。去年實際達到1108.1萬，已經(jīng)相當接近規(guī)劃容量。

　　不過早在幾年前，武漢的預留城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，已經(jīng)能匹配1800萬城鎮(zhèn)人口。作為還在擴張中的城市，新版本的規(guī)劃，不排除還會預留幾百萬增長空間。

　　鄭州

　　《鄭州市城市總體規(guī)劃（2018-2035）》預計明年完成，不過《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要（2017-2035年）》已經(jīng)發(fā)布，其中關(guān)于鄭州的城市目標定位是：

　　國際綜合樞紐，國際物流中心，國家重要的經(jīng)濟增長中心，國家極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心。

來源：網(wǎng)絡

　　此外，《綱要》對相關(guān)增長指標做了細化。比如GDP在2020年要達到1.25萬億，2035年達到3萬億；服務業(yè)占比2035年達到65%，世界五百強企業(yè)落戶數(shù)量達到200家。

　　去年鄭州GDP首破萬億，剩下兩年達到1.25萬億的目標難度不算太大。人口方面，去年同樣首破千萬，達到1013.6萬。根據(jù)綱要要求，2020年鄭州人口目標是1100萬，2035年是1350萬，相對來說，這一目標定的相當務實了。

　　西安

　　西安的新總規(guī)才剛啟動編制，而此前公布的《西安國家中心城市建設(shè)實施方案》，可以提供參照。

　　在《方案》中，西安的目標定為可以概括為“三中心二高地一樞紐”：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，對外交往中心，絲路科創(chuàng)中心，絲路文化高地，內(nèi)陸開放高地，國家綜合交通樞紐。

　　2020年的近景規(guī)劃是，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?60平方公里以內(nèi)（含西咸新區(qū)），戶籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬，經(jīng)濟年均增長8%以上，總量邁上萬億級臺階。

　　先說人口。西安過去一年多搶人的成效斐然，喜提百萬戶籍人口，不過去年的戶籍人口，仍然只有986.87萬，常住人口1000.37萬。

　　對比2020年目標，分別還有200萬和500萬的缺口，考慮到整個陜西的人口體量都不到4000萬，要實現(xiàn)如此增長目標，若無區(qū)劃調(diào)整，可以說相當困難。

　　相對于人口來說，西安的經(jīng)濟增長近景目標要務實很多。2018年西安GDP是8349億，不出意外2020年將順利邁上萬億臺階。