日前，醞釀了近兩年的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式發(fā)布。這份綱領(lǐng)性文件對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局、科技創(chuàng)新、互聯(lián)互通等方面作了全面的規(guī)劃部署。實際上，粵港澳大灣區(qū)橫空出世有重大的時代背景。

　　近年來，向都市圈和大城市積聚是全球性規(guī)律。根據(jù)聯(lián)合國預測，到2035年，全球城市化率將達62.5%，大城市和大都市圈人口繼續(xù)快速積聚，但50萬人以下城市人口年均增速將降至1%、略高于0.9%的自然增長水平。2008年以后，我國逐漸告別外向型依賴，轉(zhuǎn)向都市圈和中心城市導向的“新增長極”，并在“十三五”規(guī)劃中提出建設(shè)19個城市群。截止到2017年底，這19個城市群以1/4土地集聚74%人口，創(chuàng)造90%GDP。未來，它們將是我國的新增長極。

　　這19個城市群中，粵港澳大灣區(qū)最突出。

　　首先是高度積聚。2017年，粵港澳大灣區(qū)以占全國0.6%的國土面積、5.0%的常住人口，創(chuàng)造了占全國約12%的經(jīng)濟總量；其次，粵港澳大灣區(qū)是我國創(chuàng)新最活躍的區(qū)域。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，從制度、基礎(chǔ)設(shè)施、市場成熟度、商業(yè)成熟度、人力資本、創(chuàng)意產(chǎn)出、知識產(chǎn)出等8個緯度評價創(chuàng)新集群競爭力。以“數(shù)字通信”為主要創(chuàng)新領(lǐng)域的深圳-香港地區(qū)，在全球創(chuàng)新集群中排名第二，這是發(fā)展中國家唯一入列者，僅低于“東京-橫濱”，但高于排名第三的“圣荷西-舊金山”(即“硅谷”)。

　　灣區(qū)經(jīng)濟的最大特點就是以其“擁海抱灣”的自然生態(tài)、低成本運輸而更適合人類居住，并發(fā)展港口和臨港工業(yè)。港口、貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展，帶來人口、人才的巨大需求，并催生金融、信息、法律和設(shè)計等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動灣區(qū)由制造業(yè)中心，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、創(chuàng)新、要素中心等轉(zhuǎn)變。最后，基于人口產(chǎn)業(yè)高度積聚后“城市病”的治理，以及國家“產(chǎn)學研”一體化在空間上的重要構(gòu)思，灣區(qū)經(jīng)濟走向城市群的發(fā)展方向。目前看，粵港澳大灣區(qū)完全具備這樣的發(fā)展路徑。

　　從規(guī)劃的空間布局看，香港、澳門、廣州、深圳等四大中心城市作為灣區(qū)發(fā)展的核心引擎。其中，香港要鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位；澳門要建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺；廣州要全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能；深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用。而灣區(qū)內(nèi)其他7個城市，將結(jié)合自身優(yōu)勢，發(fā)展制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。

　　這種多元化的“拼圖”，不是吸收和被吸收的關(guān)系，而是改革開放40年來，依靠完全的市場化驅(qū)動，三地間形成以港澳為國際窗口，廣深為研發(fā)中心，“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠江中”為制造業(yè)中心的城市帶。灣區(qū)多中心但無“一極獨大”的龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈齊全但各有所長。香港金融和服務(wù)業(yè)領(lǐng)先，但虛擬經(jīng)濟旺，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；深圳創(chuàng)新活躍，但高房價；珠三角城市多以制造業(yè)為主，但自主創(chuàng)新能力低。

　　借助大灣區(qū)、珠三角及內(nèi)地廣闊的內(nèi)需腹地，港澳發(fā)揮自由經(jīng)濟體、完善的司法和金融監(jiān)管優(yōu)勢，疏解社會結(jié)構(gòu)性矛盾，鞏固全球金融和服務(wù)中心地位。借助港澳國際窗口和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，作為創(chuàng)新發(fā)展、先進制造業(yè)中心的廣深，協(xié)同其他珠三角城市，打造出一個層次更立體、覆蓋鏈條更全面、開放程度更高的經(jīng)濟、科技灣區(qū)形態(tài)。通過港澳國際認同的市場地位，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的現(xiàn)代金融、物流、法律、管理等“軟環(huán)境”，通過大灣區(qū)建設(shè)，讓粵港澳大灣區(qū)成為21世紀海上絲綢之路的“先遣軍”，并引領(lǐng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和大國崛起。

　　對于建設(shè)世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)的重要定位，無論港澳，還是廣深，抑或珠三角其他7個城市，以及輻射帶動的“泛珠三角”區(qū)域，都有巨大的訴求，也是各自探索發(fā)展新路徑、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動力的客觀要求。正如《綱要》所言，粵港澳社會制度、法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)，影響到了灣區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素便捷流動，影響到三地社會福利和公共服務(wù)銜接，及跨境協(xié)同和市場深度融合。

　　但是，從積極的角度來看，這種制度性差異正是發(fā)展的潛力。《綱要》旨在推動要素全面融合、自由流動的基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施互聯(lián)互通，打破不適應(yīng)要素流動和融合的體制機制障礙和法規(guī)制度束縛，提升市場一體化和營商環(huán)境等，都是推動實施的重點工作，也是實施細則“落地”的重點。站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度、新時代推動全面開放新格局的戰(zhàn)略高度上，隨著粵港澳大灣區(qū)上升到國家戰(zhàn)略，以及《綱要》的發(fā)布和實施，互利共贏的區(qū)域合作共識已經(jīng)形成，一個富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)正一步步化為現(xiàn)實。