走在鳳凰古城石板街上，眼前的沱江水清岸綠，遠處的群山滿目蒼翠。山水環(huán)抱古城、自然人文交織的美景，每年讓1500萬游客深感陶醉。

    　鳳凰，國家歷史文化名城、首批中國旅游強縣、國家4A級景區(qū)，湖南省湘西土家族苗族自治州所轄八縣市之一。

   　 全縣國土總面積1745平方公里，2014年，“青山抱古城”項目正式納入湘西創(chuàng)建國家森林城市龍頭工程，進入創(chuàng)森主戰(zhàn)場。

  　  項目實施以來，截至2017年底，完成投資8700萬元，完成綠化施工1690多畝，共栽植櫻花、紫荊、欒樹、玉蘭、楓香等20余種9萬余株大苗，全面完成規(guī)劃設計任務。

   　 聞名國內外的古城游，品質由此得到大幅提升，終于實現(xiàn)了州、縣兩級政府20余年青山環(huán)抱古城的夢想，全縣綠化率高達71%。

    　鳳凰古城自然生態(tài)優(yōu)勢明顯，與南華山國家森林公園毗鄰相依。古城周邊，青山層巒疊嶂、林木蔥郁，不僅為縣城構建了一道生態(tài)屏障，也為古城旅游增添了不可或缺的景觀元素。

   　 過去，古城周邊不少山頭森林景觀、植被層次較差，山體尚有大面積的旱地、墳地及少量宜林荒山沒有綠化，與鳳凰古城的知名旅游目的地形象極不協(xié)調。

  　  提升旅游品質、促進綠色發(fā)展，進而實現(xiàn)“青山抱古城”夢想是鳳凰歷屆縣委、縣政府的一個心結。由于征地難度大、資金短缺等問題，規(guī)劃了20多年，一直未能實施。

    　2015年，“青山抱古城”項目工作領導小組正式成立，縣長任組長、分管副縣長任副組長，小組成員包括縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣林業(yè)局、沱江鎮(zhèn)政府等部門，制定了《鳳凰縣“青山抱古城”項目工作實施方案》。

    　為高起點規(guī)劃、高標準實施“青山抱古城”工程，2014年12月，由湖南省農林工業(yè)勘察設計研究總院承擔并完成了項目總體規(guī)劃編制任務，順利通過專家評審；2015年10月，完成項目可行性研究報告；2015年11月，完成營造林施工作業(yè)設計書。

   　 項目按照“三軸五區(qū)”進行整體規(guī)劃，主要建設內容包括，主道、古官道、巡護道等3條軸線和春暖鳳凰、古道幽香、層林盡染、南華遠黛、萬古長青等5個項目區(qū)。

   　 規(guī)劃按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的要求，遵循生態(tài)、自然、樸實、文化和創(chuàng)新的理念，對古城周邊山體實施景觀營造，因地制宜，營造以鄉(xiāng)土樹種為主體、層次分明、色彩和季相變化豐富的綠色生態(tài)景觀，使周邊環(huán)境與鳳凰古城形成和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)。

    　同時，輔以適度的公共服務設施建設，最終發(fā)揮生態(tài)、景觀、游憩等功能，為鳳凰古城旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)營造良好的生態(tài)環(huán)境。

    　2016年，縣政府召開常務會議同意實施，并將其納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，為科學有序地推進全縣創(chuàng)森工作奠定了堅實的基礎。

   　 作為旅游強縣，古城周邊土地寸土寸金，政府征收價與市場價相差較大。此外，古城與居民區(qū)融為一體、周邊墓地多等現(xiàn)狀，也導致征地工作難度相當大。

    　為推動征地工作順利開展，鳳凰制定了《鳳凰縣被征地農民就業(yè)安置和保障措施》，對被征地農民的就業(yè)和生活保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等給予優(yōu)惠政策，并在縣公墓劃出專門區(qū)域，免費提供給移墳農戶。

   　 通過近半年的耐心、細致工作，2017年6月，鳳凰終于順利移墓50余座，完成1690.6畝的征地任務，打破了以往城鎮(zhèn)綠化格局小、工作難以推進的窘境。

   　 投資模式創(chuàng)新是工程得以順利實施的關鍵一環(huán)。

   　 “青山抱古城”項目計劃投資1.4億元，其中，土地征收費用5400萬元，典型景觀節(jié)點打造費用1300萬元，景觀林營造費用2400萬元，道路系統(tǒng)建設費用3600萬元，公共服務設施及設備購置費用1300萬元。

  　  項目建設資金巨大，鳳凰縣又是國家級貧困縣，縣財政無力承擔巨額建設投資。為解決項目建設資金瓶頸，經縣政府同意，縣林業(yè)局成立鳳凰縣綠巢旅游基礎設施建設有限公司，作為縣政府融資平臺。

   　 公司成立后，貸款0.57億元用于項目建設，解決了“錢從哪里來”的問題，有力地推動了“青山抱古城”項目快速實施。

   　 “青山抱古城”項目工程面積大、樹種多樣、施工環(huán)境復雜，施工質量好壞對項目成效影響很大。所以，在項目建設中，苗木采購、苗木栽植、后期補植管護等環(huán)節(jié)都采取招投標方式進行，推行造林、管護、撫育“一條龍”的造林服務模式，明確造、管、撫的責任主體。

   　 在此要求下，中標公司管理規(guī)范、施工專業(yè)、經驗豐富、苗木達標。在經歷了2017年夏秋連旱、兩個月滴雨未下的情況下，項目區(qū)苗木成活率仍高達97%，確保造一片、活一片、綠一片、美一片。

    　“青山抱古城”項目建設栽植的苗木全部是高規(guī)格大苗，達到了即栽成林、即栽成景的效果。

   　 在項目管理上，建設工作進度由縣政府督查室負責督辦，各責任單位每半月報告工作進展情況。

   　 項目實施按工作小組開展，統(tǒng)一辦公，共分為工作協(xié)調組、征地拆遷組、資金調度組、項目招投標組、后勤保障組、技術指導組等6個工作小組。

    　各項具體任務明確到責任單位，落實工作責任，實施高頻率高效率聯(lián)席調度，各部門明確分工、密切配合、各司其職，采取工期倒排方式強力推進，逐一落實解決項目建設中遇到的困難、問題，保證各項工作順利進行。

    　同期，還開展“青山抱古城”宣傳“進校園、進社區(qū)、進機關”系列活動，形成全天候、全覆蓋的宣傳態(tài)勢，激發(fā)群眾廣泛參與，市民對“青山抱古城”項目建設的支持率和滿意度達到90%以上。

    　“通過實施此項工程，實現(xiàn)了從注重植樹造林到植樹造景的轉變，從注重城鎮(zhèn)綠化到全域美化的轉變，從注重綠水青山到實現(xiàn)金山銀山的轉變。”鳳凰縣創(chuàng)森辦主任龍佩軍說。

    　如今，古城面貌更清新自然、古樸宜人，“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”“含綠量就是含金量”“人與自然和諧相處”等發(fā)展理念也更深入人心。

   　 作為湖南省的旅游龍頭，鳳凰正努力實現(xiàn)建成投資環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)城市、舒適休閑的宜居城市、功能完善的生態(tài)城市、內涵豐富的“天下鳳凰”的發(fā)展目標。