為貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，做好城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)取消后市場(chǎng)管理工作，加強(qiáng)園林綠化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門規(guī)范園林綠化工程建設(shè)管理。行業(yè)專家對(duì)《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變

　　江蘇省風(fēng)景園林協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王翔

　　黨的十九大提出：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。《規(guī)定》的出臺(tái)，是園林綠化行業(yè)貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)好《規(guī)定》，對(duì)規(guī)范城市園林綠化建設(shè)、提升質(zhì)量水平具有重要的意義。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《規(guī)定》的要義，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。

　　《規(guī)定》明確界定了園林綠化工程內(nèi)容，同時(shí)要求園林綠化工程招投標(biāo)不得設(shè)定資質(zhì)條件。為防止變向采用資質(zhì)條件，《規(guī)定》明確園林綠化工程不得以市政工程等其他資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件。各地在貫徹過程中，要嚴(yán)格維護(hù)園林綠化工程的專業(yè)性、完整性，不得將園林綠化建設(shè)內(nèi)容肢解或?qū)⑵湟暈榻ㄖ?、市政等工程的附屬工程，變向作為建筑、市政等工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　招投標(biāo)的目的是要選擇有能力的合適企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)工程建設(shè)。為保障園林綠化工程建設(shè)質(zhì)量，《規(guī)定》要求，園林綠化工程的施工企業(yè)應(yīng)具備與從事工程建設(shè)活動(dòng)相匹配的專業(yè)技術(shù)管理人員、技術(shù)工人、資金、設(shè)備等條件。園林綠化施工實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術(shù)能力。園林綠化工程投標(biāo)人應(yīng)具有與園林綠化工程項(xiàng)目相匹配的履約能力。

　　專業(yè)技術(shù)人員是工程建設(shè)組織管理的關(guān)鍵，其技術(shù)水平直接關(guān)系到施工質(zhì)量的好壞。園林綠化工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)知識(shí)背景和園林專業(yè)技術(shù)職稱，并應(yīng)有從事相應(yīng)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的園林綠化工程，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工法等。園林綠化建設(shè)要因地制宜，工程建設(shè)中要適材適用，施工企業(yè)要有一定的經(jīng)驗(yàn)，并有二次設(shè)計(jì)能力。因此，園林綠化工程招投標(biāo)必須提出與工程相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員要求和相匹配技術(shù)儲(chǔ)備要求。這就是要考核施工企業(yè)承接相關(guān)工程的經(jīng)驗(yàn)，以業(yè)績(jī)判斷能力。

　　加強(qiáng)工程建設(shè)事中事后管理，是這一輪審批制度改革的重要內(nèi)容?！兑?guī)定》明確工程建設(shè)管理責(zé)任主體是城鎮(zhèn)園林綠化主管部門。各級(jí)城鎮(zhèn)園林綠化主管部門應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)園林綠化工程建設(shè)事中事后監(jiān)管。一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)園林綠化工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)是園林綠化工程的主體結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量、主要植物及建設(shè)材料選用、專業(yè)工程分項(xiàng)建造。監(jiān)管的主要任務(wù)是保障質(zhì)量和工程安全。二是落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以由城鎮(zhèn)園林綠化主管部門委托園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。三是規(guī)范工程竣工驗(yàn)收?！兑?guī)定》要求園林綠化工程竣工驗(yàn)收應(yīng)通知項(xiàng)目所在地城鎮(zhèn)園林綠化主管部門，園林綠化主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。四是加強(qiáng)后期維護(hù)和評(píng)價(jià)，明確規(guī)定園林綠化工程施工保修養(yǎng)護(hù)期不少于一年。保修養(yǎng)護(hù)期滿園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督做好工程移交工作，并及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果要納入園林綠化市場(chǎng)主體信用記錄。

　　建立園林綠化行業(yè)市場(chǎng)信用體系，是園林綠化工程建設(shè)管理的新探索。將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)引入園林綠化行業(yè)管理，有助于提高行業(yè)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、完整性、規(guī)范性，符合現(xiàn)代大市場(chǎng)管理需要。

　　《規(guī)定》對(duì)信用系統(tǒng)建設(shè)和管理作出規(guī)定，明確了三級(jí)管理部門工作職責(zé)。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定園林綠化市場(chǎng)信用信息管理規(guī)定，建立園林綠化市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門將制定園林綠化工程建設(shè)管理和信用信息管理制度；城鎮(zhèn)園林綠化主管部門將建立工程質(zhì)量安全和誠信行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，負(fù)責(zé)園林綠化市場(chǎng)信用信息的歸集、認(rèn)定、公開、評(píng)價(jià)和使用等相關(guān)工作。各地應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)，建好用好信用系統(tǒng)。要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，盡快落實(shí)工作機(jī)制，建設(shè)好信息平臺(tái)，統(tǒng)籌園林綠化工程建設(shè)監(jiān)管體系，將各方面工程管理和市場(chǎng)管理信息納入平臺(tái)，并依據(jù)信息實(shí)施市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理。

　　《規(guī)定》明確的園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、建設(shè)工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查抽查以及工程建設(shè)各方主體市場(chǎng)行為等，都要納入園林綠化市場(chǎng)主體信用記錄，并作為投標(biāo)人再次投標(biāo)的資格審查和評(píng)標(biāo)的依據(jù)。