世界上第一個(gè)現(xiàn)代意義的“國家公園”是成立于1872年的美國黃石國家公園。

　　相較而言，以1982年國家風(fēng)景名勝區(qū)命名為探索起點(diǎn)的中國國家公園之路，才“起步不久”。

　　然而，隨著由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》（下稱《總體方案》）于上月末正式發(fā)布，首度描繪出未來中國國家公園的整體輪廓，一場脫胎換骨的體制之變，似已箭在弦上。

　　從無到有的“體制”二字，將帶來哪些根本性改變？記者采訪了同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師嚴(yán)國泰。

　　保護(hù)與發(fā)展的兩難

　　解放日?qǐng)?bào)·上觀：由于世界各國出現(xiàn)“國家公園”的歷史背景并不一致，如何準(zhǔn)確理解此番《總體方案》發(fā)布背后的具體立意與問題指向？

　　嚴(yán)國泰：事實(shí)上，“國家公園體制”的出臺(tái)已經(jīng)過數(shù)年醞釀：2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”；2014年，國家發(fā)改委牽頭啟動(dòng)了關(guān)于國家公園改革的系列討論；2015年6月，為期三年的國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)；當(dāng)年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)建立國家公園體制提出了具體要求。

　　2014年到今年正好是三年。雖然每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)題時(shí)間有先后，但經(jīng)過了這幾年的試點(diǎn)，從國務(wù)院層面、國家發(fā)改委研究層面來講，已經(jīng)將“國家公園”的基本概念與相關(guān)系列基本理清了。尤其是，關(guān)于要不要統(tǒng)一管理，圍繞著這個(gè)問題展開的爭論已經(jīng)塵埃落定。

　　解放日?qǐng)?bào)·上觀：為何“統(tǒng)一管理”如此重要？

　　嚴(yán)國泰：上世紀(jì)80年代以來，繼國務(wù)院頒布了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)后，各專業(yè)職能管理部門相應(yīng)地頒布了各自管理的專業(yè)類公園，從而形成了中國的國家公園系列。

　　5A旅游景區(qū)規(guī)劃，要求旅游設(shè)施規(guī)劃到位；森林公園規(guī)劃，要求對(duì)生物多樣性與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)到位；國家地質(zhì)公園，要求對(duì)地質(zhì)景觀進(jìn)行保護(hù)、對(duì)地質(zhì)科普教育規(guī)劃到位；自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁游人進(jìn)入核心景區(qū)；水利風(fēng)景名勝區(qū)，強(qiáng)調(diào)水域景觀規(guī)劃和水域環(huán)境與水質(zhì)的保護(hù)規(guī)劃；風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)核心景區(qū)保護(hù)與游覽設(shè)施規(guī)劃。

　　這30多年來，該領(lǐng)域最大的管理難點(diǎn)由此而來。

　　舉個(gè)簡單的例子，假設(shè)某風(fēng)景名勝區(qū)同時(shí)被命名為4A或5A旅游景區(qū)，在對(duì)該地區(qū)是執(zhí)行保護(hù)還是推進(jìn)發(fā)展這個(gè)問題上，就埋下了一組很難協(xié)調(diào)的矛盾—

　　風(fēng)景名勝區(qū)是圍繞著風(fēng)景名勝資源保護(hù)及其持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的大型綜合性公園。其中的游覽、觀光和游憩活動(dòng)，應(yīng)建立在資源得到有效保護(hù)的前提下。

　　而A級(jí)旅游景區(qū)，體現(xiàn)的是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)。雖然在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中也設(shè)定了旅游資源與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但總體上偏向于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　而對(duì)于景區(qū)管理部門而言，并不反對(duì)“雙重甚至多種身份”。因?yàn)槎嗔艘恢厣矸荩投嗔艘粭l可以爭取更多行政資源的渠道。

　　2015年，國家發(fā)改委選定9省市開展國家公園體制試點(diǎn)，其中最重要的原則之一就是“統(tǒng)一”，各試點(diǎn)單位都成立了專門統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)管理。

　　此番《總體方案》則進(jìn)一步明確了未來統(tǒng)一管理的方向，“由一個(gè)部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)”；“國家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型”。

　　重新確立人在自然界中的位置

　　解放日?qǐng)?bào)·上觀：縱覽《總體方案》，哪些亮點(diǎn)或是突破，讓您印象最為深刻？

　　嚴(yán)國泰：我個(gè)人認(rèn)為，此次《總體方案》最大的突破或者說亮點(diǎn)，是從中央層面明確了建立國家公園的目的是保護(hù)國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。這一觀點(diǎn)的確立意義深遠(yuǎn)。

　　剛才提到的我國自然保護(hù)地的“牌子之爭”之所以會(huì)發(fā)生，關(guān)鍵還是開發(fā)超越了保護(hù)，成了一些自然保護(hù)地的核心訴求。更準(zhǔn)確地說，“人與自然和諧共生”的觀念設(shè)立，轉(zhuǎn)變了“人定勝天”的開發(fā)大自然的思維，也扭轉(zhuǎn)了“人可以與自然平起平坐”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　有了這樣的“覺悟”，我們才不至于忘了自己在自然界的地位，才有可能讓我們國家的這些自然保護(hù)地得到“最嚴(yán)格的保護(hù)”，真正成為可以被世代傳承的自然遺產(chǎn)。

　　解放日?qǐng)?bào)·上觀：當(dāng)人回歸為自然界中的一員，自然保護(hù)地的面貌會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變嗎？

　　嚴(yán)國泰：沒錯(cuò)。由此，人們還會(huì)進(jìn)一步清晰地認(rèn)識(shí)到景區(qū)保護(hù)與發(fā)展之間的辯證關(guān)系：哪里是嚴(yán)禁人類進(jìn)入、不允許開發(fā)的核心區(qū)；哪里是準(zhǔn)予部分觀賞游覽功能的緩沖區(qū)；哪里準(zhǔn)許建立入口社區(qū)、管理設(shè)施和當(dāng)?shù)鼐用裆钤O(shè)施的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　《總體方案》在“構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度”一節(jié)中專門指出，要根據(jù)國家公園的功能定位，明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)必須符合國家公園總體規(guī)劃和管理要求，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

　　上述這些內(nèi)容的明確和落實(shí)，都將給我國自然保護(hù)地的面貌帶來一系列根本性改變。

　　解放日?qǐng)?bào)·上觀：要扭轉(zhuǎn)“人可以與自然平起平坐”這種根本性的理念，恐怕比管理機(jī)制體制的理順和調(diào)整更難。

　　嚴(yán)國泰：這就牽涉到一個(gè)自然觀教育問題。這個(gè)問題還得從娃娃的教育抓起。

　　其實(shí)，在我國的歷史上，我們的祖先對(duì)“尊重自然”這一點(diǎn)，一直都是有深刻領(lǐng)悟的。無論是“天人合一”還是“道法自然”，講的都是：要人和諧于自然，把自己融入為自然界的一部分。

　　近年來，在我們國家的園林設(shè)計(jì)中經(jīng)常出現(xiàn)盲目的“洋為中用”的現(xiàn)象。比如，在一些園林設(shè)計(jì)中，想當(dāng)然地把“色塊”狀的花卉，種植在自然界的環(huán)境中。這些明顯的歐式園林的做法，在自然保護(hù)地應(yīng)竭力避免。

　　中國的園林風(fēng)格注重順應(yīng)自然，理應(yīng)引種鄉(xiāng)土樹種，而不是引入人為的圖案式的“色塊”。這樣的做法，從表面上看，是“拿來主義”；本質(zhì)上，還是沒有在自然界的環(huán)境中真正擺正自己的位置。

　　還需配套哪些制度建設(shè)

　　解放日?qǐng)?bào)·上觀：在此番國家公園體制的建立過程中，改革被提高到了前所未有的高度。在您看來，在這個(gè)探索中國國家公園之路的過程中，還有哪些具體的制度建設(shè)抓手，需要充分予以關(guān)注？

　　嚴(yán)國泰：目前我國在規(guī)劃編制管理方面的現(xiàn)狀是，各職能單位各自編制所屬部門的專類公園的規(guī)劃。雖然城市規(guī)劃甲級(jí)院有不受限制編制各類規(guī)劃的權(quán)限，但各專業(yè)主管部門并不買賬。

　　因此要建立國家公園制度，首先要建立國家公園規(guī)劃管理制度。

　　針對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃評(píng)審工作相對(duì)粗放、有的評(píng)審專家僅憑自己的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)對(duì)規(guī)劃方案做出評(píng)判這一問題，則應(yīng)建立起專門的規(guī)劃評(píng)審管理制度。

　　在我看來，中國國家公園體制建設(shè)能否走出一條自己的發(fā)展之路，關(guān)鍵是建立起符合中國國情、具有中國特色的國家公園體系規(guī)劃管理制度；通過規(guī)劃系統(tǒng)管理和規(guī)劃技術(shù)的科學(xué)性，平衡和處理好國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、景觀資源利用與發(fā)展之間的辯證關(guān)系。

　　題圖來源：視覺中國 欄目主編：龔丹韻 圖片編輯：邵競