黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足發(fā)展。天津?qū)⑼七M新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、促進改革新機遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方向，以人的城鎮(zhèn)化為中心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動力，努力探索具有時代特征、具有天津特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

　　日前，由中共中央黨校、中國建筑工程總公司聯(lián)合舉辦的2017中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇在濱海新區(qū)舉辦。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒄I(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體圍繞“推進新型城鎮(zhèn)化，共解幸福方程式”的論壇主題，共同探討新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新舉措和發(fā)展方向，分享新型城鎮(zhèn)化理論與實踐研究成果?，F(xiàn)摘編論壇發(fā)言，以饗讀者。

　　中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任 曹立：

　　城鎮(zhèn)化要從政策層面進行變革

　　目前，全國城鎮(zhèn)化率已達到57.35%，正處于城鎮(zhèn)化加速期。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》設(shè)定的發(fā)展目標，在2020城鎮(zhèn)化率要達到60%，到2030年城鎮(zhèn)化率要達到70%，也就是說有10億人要生活在城市，所以中國的城鎮(zhèn)化確實承載著中國現(xiàn)代化進程非常重要的內(nèi)容。

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，人、地、錢的矛盾越來越突出。一是面臨人的問題，人怎么進城？一方面是體制、制度的問題、戶籍制度的問題，一方面是人進城以后怎么在城市生活得更好的問題。二是地的問題，如何促進城鄉(xiāng)土地合理流動，提高土地利用效率，這是從制度層面解決的問題。三是錢從哪里來，這是需要拓展城鎮(zhèn)化資金渠道。

　　圍繞這些難題，未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，要從政策層面進行變革。

　　第一，突出“以人民為中心”的價值取向，實現(xiàn)城市讓生活更美好。城市核心是人，關(guān)鍵是衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，城市是居住的，房子是用來住的，不是用來炒的，城市不管怎么建也是人要在城市生活，而不是要把它變成房地產(chǎn)，變成GDP的增長。另外，人怎么進得來？需要創(chuàng)新戶籍制度，幫助人口實現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)人口變成非農(nóng)業(yè)人口，地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，身份上從農(nóng)民變成市民的過程。

　　第二，促進城鄉(xiāng)土地合理流動，提高土地利用效率?，F(xiàn)在改革方向非常明顯，就是集體土地市場化改革的問題，讓集體建設(shè)用地能夠直接入市，自由流轉(zhuǎn)成為土地改革大方向。這方面有三個方面相關(guān)聯(lián)：一是改革和完善農(nóng)村土地制度，促進農(nóng)村土地的提質(zhì)增效；二是土地征管機制，促進城鎮(zhèn)土地利用提質(zhì)；三是建設(shè)“緊湊型城市”，提高城鎮(zhèn)用地集約度和人口密度。

　　第三，以投融資機制創(chuàng)新拓展城鎮(zhèn)化資金渠道。新型城鎮(zhèn)化PPP項目不光是融資的方式，它可能是一種運營的方式，而且這種方式更可持續(xù)。

　　第四，重視產(chǎn)城一體，促進產(chǎn)城人協(xié)調(diào)融合。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化進程到了中后期以后主要的產(chǎn)業(yè)。所以從服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，服務(wù)業(yè)也是新型服務(wù)業(yè)，比如說依托于信息技術(shù)，依托于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)會成為未來產(chǎn)城人融合、城鎮(zhèn)化進程當(dāng)中重要的產(chǎn)業(yè)選擇方向。

　　第五，樹立“系統(tǒng)思維”，提高城市的綜合治理能力。城市的治理是中國治理能力現(xiàn)代化非常重要的方式，數(shù)字化的城市、智慧的城市、綠色的城市一定會成為未來城市管理的切入點。

　　第六，強化“文化自信”，建設(shè)中國特色的文化城市。城市建設(shè)是硬件的，文化是軟件，是靈魂，所以一座城市要有自己的文化積淀，要解決所謂的千面城市。

　　中建方程投資發(fā)展有限公司投資拓展三部經(jīng)理 辛同升：

　　中國特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的趨勢

　　我國的小城市發(fā)展，從1949年到1978年整體發(fā)展比較緩慢。1978年到1995年，將這個階段命名為小城鎮(zhèn)漸進式發(fā)展。1991到1995年，建制鎮(zhèn)由6211個增到11985個。1998年開始到2008年是小城鎮(zhèn)快速發(fā)展階段，1997年金融危機之后，1998年國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)的通知》，城鎮(zhèn)化率由1998年33.35%上升到現(xiàn)在50%以上。2014年開始新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。尤其是浙江省提出了特色小鎮(zhèn)，未來在浙江建100個特色小鎮(zhèn)。

　　我國小城鎮(zhèn)存在的問題，第一，攤大餅式蔓延發(fā)展，缺乏有效規(guī)劃，帶來無序擴張。第二，城鎮(zhèn)建設(shè)功能單一，形成體量巨大的睡城。第三，基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套滯后。第四，大城市與小城市差別巨大。

　　從世界各國城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及各歷史階段城市發(fā)展的軌跡，以及我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，對特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的趨勢做一些研判：

　　第一，交通便捷，能夠獨立發(fā)展的特色小鎮(zhèn)成為可能。尤其是在長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，已經(jīng)有交通便捷的特色小鎮(zhèn)，GDP幾乎上百億。

　　第二，承接大城市溢出效應(yīng)，作為城市群補充的特色小鎮(zhèn)成為可能。京津冀一體化，尤其是雄安新區(qū)的發(fā)展，將會帶動整個片區(qū)未來小鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　第三，產(chǎn)業(yè)、居住、配套完善，功能綜合的特色小鎮(zhèn)成為可能。北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園，其中企業(yè)包括甲骨文、微軟。但是中關(guān)村最大的問題是，每天白天大量人在這工作，晚上卻沒有人居住。

　　第四，生態(tài)環(huán)境良好、地域特點明顯，具有文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)成為可能。北京北側(cè)的古北水鎮(zhèn)，市場反映非常好。

　　中央黨校經(jīng)濟學(xué)部講師 高惺惟：

　　新型城鎮(zhèn)化面臨的投融資挑戰(zhàn)

　　第一，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)資金供求缺口加大?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率57%，2020年常住人口應(yīng)該達到60%，戶籍人口要達到45%，這么大的缺口，中國城鎮(zhèn)化必然處于高速發(fā)展階段，未來十年轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模、需要的城市化建設(shè)資金必然十分龐大。

　　第二，傳統(tǒng)的“土地財政”模式難以為繼。2012年、2013年、2014年土地出讓收入占整個地方政府收入比重一直在50%以上，2015、2016年出現(xiàn)了較大幅度的下滑。對房地產(chǎn)價格的預(yù)期必然不是像原來那么看漲，下一步房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對于購置土地必然會更加謹慎，這直接影響到地方政府的土地出讓金的收入，對地方財政收入也是比較大的影響。

　　第三，財政收支缺口加大。國家2015年首次稅收收入增速低于了GDP的增速，2016年財政更是增長了4.5%，2016年財政支出的增長是7.4%，財政收入和支出的缺口在不斷加大，已經(jīng)出現(xiàn)了剪刀差，尤其是個別的一些省市，財政收入出現(xiàn)了斷崖式下滑。所以，財政收支缺口必然會加大。而在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，需要這么大的資金規(guī)模，財政支出很大一部分都是剛性支出，目前面臨很大的壓力，這也是面臨的融資挑戰(zhàn)。

　　第四，金融環(huán)境趨緊。金融對于經(jīng)濟的貢獻率是下降了，而且一個很重要的原因就是金融空轉(zhuǎn)，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率在下滑。隨著金融風(fēng)險不斷加大，必然在金融作用空間上受到極大的限制，金融發(fā)揮更大的作用，空間會受到一定的局限。

　　北京方程財達咨詢有限公司總經(jīng)理 張漢：

　　城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目實操的關(guān)鍵

　　城鎮(zhèn)綜合開發(fā)就是以土地開發(fā)利用為基礎(chǔ)，以投融資為關(guān)鍵，以運營績效為導(dǎo)向，對新城或者舊城技術(shù)集中連片統(tǒng)籌開發(fā)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的重要方式。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)包括五大內(nèi)容，通常城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目包括規(guī)劃設(shè)計、土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施建設(shè)，以及運營服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

　　為什么城鎮(zhèn)綜合開發(fā)要用PPP模式實施呢？在傳統(tǒng)的融投資模式限制的情況下，地方政府有很多的民生工程需要建設(shè)，而且如果政府的財政狀況不是特別好的話，PPP模式就是地方政府一個很好的選擇。從城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目公共產(chǎn)品的屬性、社會資本的平等合作和長期運營，都和PPP模式天然的契合。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)模式由于周期長，也需要PPP模式建立起政府和資本長效合作機制，這樣可以實現(xiàn)多方利益共贏。避免社會資本只著眼于短期的利益。

　　城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目，在具體的實操過程當(dāng)中，也有很多的難點，總結(jié)我們在PPP這種類型項目實操過程當(dāng)中，有六大關(guān)鍵點需要注意：

　　第一，項目合作范圍和內(nèi)容。首先對各個項目子項進行識別，有功能產(chǎn)品屬性才能夠納入合作范圍。另外商業(yè)地產(chǎn)，地產(chǎn)開發(fā)是重大的范圍，也就是一、二級聯(lián)動在PPP上是走不通的。PPP項目子類型比較多，要對不同子類型進行分類，設(shè)計績效和考核標準。

　　第二，財政承受能力論證及資金來源。按照國家的規(guī)定，政府在每一年度，所有PPP項目支出的責(zé)任不能超過一般公共預(yù)算10%?？蓪⒒A(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃服務(wù)放入到一般公共預(yù)算支出。另外把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地融投資放在政府基金性預(yù)算，保證了政府支付成本和收益。

　　第三，回報機制。回報機制的設(shè)置是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目的難點。要按照城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目不同的子類，可以設(shè)置不同的機制，比如說政府付費和使用者付費、可行性缺口補助。

　　第四，績效考核。PPP項目績效考核是一個最關(guān)鍵的點，PPP項目付費的依據(jù)就是績效考核的標準，特別是我們這類項目如何設(shè)置好績效考核的標準。首先要分類型分子項目進行績效考核標準的建立，其次要設(shè)績效考核的標準,再次設(shè)置好績效考核，最后是績效考核結(jié)果的運用。

　　第五，項目融資。融資方案其實是這種類型PPP項目最關(guān)鍵一點。在設(shè)融資方案的時候，要充分考慮到項目實施過程當(dāng)中結(jié)構(gòu)化融資，使我們財務(wù)模型與融資結(jié)構(gòu)相匹配，現(xiàn)在好多PPP項目，只考慮前端的融資方案，沒有考慮后端結(jié)構(gòu)化融資方案。第二，針對融資期限比較長的問題，考慮引入險資，結(jié)構(gòu)化融資，或者將項目分為前端性融資，相隔離進行融資。

　　第六，財稅處理。這不僅是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目需要，也是所有PPP項目最容易忽略的一個環(huán)節(jié)。在不同階段要有不同的財稅處理方案，比如說項目公司剛成立的時候，適用于長期股權(quán)投資的處理。在建設(shè)階段，適用于會計準則15號等。