一、民營社會資本簡介

　　中邦園林股份有限公司是財政部PPP示范項目“吉林省松原市城區(qū)園林綠化”的中選社會資本。公司集投資、研發(fā)、設計、規(guī)劃、咨詢、施工、苗木、養(yǎng)護于一體，是全產業(yè)鏈發(fā)展的城市景觀生態(tài)系統(tǒng)運營商?，F(xiàn)年施工能力5億元，設計能力5000萬元。公司目前擁有風景園林工程設計專項甲級、城市園林綠化工程施工壹級、市政公用工程施工總承包貳級、市政公用工程（風景園林）工程咨詢丙級等資質,是吉林省內唯一一家擁有雙甲資質、并上市的園林企業(yè)。2014年以來，公司緊跟國家政策，深入學習研究政府和社會資本合作相關知識，通過PPP模式及政府購買公共服務模式先后與政府合作成功實施了長春市二道區(qū)主城區(qū)街路綠化項目、二道區(qū)“老舊散”提升改造工程、長春市國際物流園區(qū)街路綠化項目、白山市綠化工程等項目。

　　二、民營社會資本參與經(jīng)驗

　　公司在參與松原市城區(qū)園林綠化項目過程中積累了寶貴經(jīng)驗，主要有以下幾方面：

　?。ㄒ唬╉椖坎僮鬟^程。項目在操作時國內沒有成功經(jīng)驗可以借鑒，公司根據(jù)項目本身特點，聘請咨詢機構、法務團隊認真研讀國家PPP相關政策，并針對該項目成立專題小組，由專人負責研究模式、投融資、運營考核等相關程序，確保項目依法、準確、有序地實施。

　?。ǘ╉椖匡L險分擔。對項目實施過程中可能出現(xiàn)的風險進行了識別和分配，并在PPP項目協(xié)議中明確，政府政策類風險由項目實施機構（松原市園林管理中心）來承擔；融資、建設、運營維護風險由公司來承擔。

　?。ㄈ╉椖咳谫Y。與金融機構進行了廣泛接觸，積極探索多種融資途徑，最終選定光大銀行長春分行為項目貸款方，成功獲得融資。具體做法如下:

　　1、社會資本方出資項目總投資的20%-30%作為項目資本金，金融機構匹配70%-80%的項目貸款，經(jīng)測算項目的融資金額確定為2億元。

　　2、在融資期限方面，根據(jù)本項目采用政府付費的特點，為了滿足貸款償還的剛性需求，貸款期限在8-10年還款壓力最小，經(jīng)過和金融機構的談判，最終確定本項目的貸款期限為8+1年（8年還款期，1年寬限期）。

　　3、在風險控制方面，考慮到松原市人大已出具將付費納入財政預算的決議，且本項目嘗試了依托項目PPP合同項下未來的收益權利進行質押，借款人的關聯(lián)企業(yè)提供擔保的風險控制方式，從而保障了項目融資的成功。

　?。ㄋ模╉椖慨a出績效管理。在項目前期，松原市園林管理中心參考國家和吉林省綠化行業(yè)的運營養(yǎng)護標準，認真嚴謹?shù)闹贫ㄔ擁椖康倪\營養(yǎng)護標準，擬定績效考核管理辦法。公司也結合以往經(jīng)驗提出了建議。

　?。ㄎ澹┡c政府溝通合作。公司與政府方建立了溝通協(xié)調機制，由雙方領導各自掛帥，針對具體問題定期溝通協(xié)調。政府方給與了公司充分的參與空間。

　　三、民營社會資本體會

　　PPP模式降低了社會資本參與政府項目的門檻，同時，通過社會資本的參與有效的解決了政府的資金壓力問題，并大大提高了社會服務質量，有利于推動政府職能轉變。公司在參與松原市城區(qū)園林綠化PPP項目的實施中得到新的歷練，在PPP的合作過程中只有不斷創(chuàng)新，逐漸成長，才能成為投資、建設、經(jīng)營等全產業(yè)鏈發(fā)展的市場主體，成為真正的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深度參與者和政府購買公共服務的優(yōu)質提供者。

　　PPP項目操作的過程與傳統(tǒng)模式有很大不同，公司在項目實施過程中收獲了經(jīng)驗也遇到了困難。PPP模式在我國還處于發(fā)展初期，尚存在部分程序未明確等問題，社會資本在前期手續(xù)辦理過程中也會遇到辦理無門或沒有規(guī)章流程指導。希望政府能協(xié)調各部門，明確流程和職責。同時希望國家PPP立法工作盡快完成，真正讓PPP操作有法可依。