《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。

　　《規(guī)劃》的基本原則是“五個堅(jiān)持”：堅(jiān)持綠色發(fā)展，標(biāo)本兼治；堅(jiān)持質(zhì)量核心，系統(tǒng)施治；堅(jiān)持空間管控，分類防治；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治；堅(jiān)持履職盡責(zé)，社會共治。

　　《規(guī)劃》的主要目標(biāo)是到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性喪失勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

　　《規(guī)劃》提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。這里涉及到的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃《綱要》的要求。

　　《規(guī)劃》有五個基本特點(diǎn)

　　一是圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)和具體化《綱要》的部署與要求。突出綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局；突出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化環(huán)境硬約束；突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動的深度融合；突出落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，深入推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。

　　二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作。《規(guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

　　三是落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、離任審計、損害責(zé)任追究等落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責(zé)任；以排污許可、環(huán)境執(zhí)法、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任；以資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)、稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強(qiáng)化市場激勵約束機(jī)制與市場主體培育；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度來加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　四是堅(jiān)持“山水林田湖是一個生命共同體”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)?！兑?guī)劃》增加了專章提出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同聯(lián)動，要求系統(tǒng)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

　　五是強(qiáng)化綜合治理，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險防范。以全面達(dá)標(biāo)排放計劃為抓手大幅削減污染存量，以推進(jìn)骨干性工程為抓手實(shí)施污染減排，以排污許可為抓手落實(shí)治污減排責(zé)任，以重金屬、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)行業(yè)為抓手提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級風(fēng)險防范體系。