體制上，建立以國家公園為統(tǒng)領(lǐng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的保護(hù)地體系，能夠成為推動生態(tài)治理現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量。一方面，完善保護(hù)地體系屬于生態(tài)治理的典型內(nèi)容。建立國家公園體制并非僅指設(shè)立國家公園這一類保護(hù)地，而是在對我國碎片化、高度重疊的各類保護(hù)地進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，充分考慮自然的整體性，用國家公園體制予以統(tǒng)領(lǐng)，解決人為碎片化生態(tài)系統(tǒng)的問題。另一方面，國家公園體制的建立又能夠為解決生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題提供深入研究的基礎(chǔ)。解決國家公園內(nèi)自然資源權(quán)屬問題，能為深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，統(tǒng)一管理山水林田湖提供經(jīng)驗。明晰國家公園內(nèi)保護(hù)及利用的界限，能夠為科學(xué)設(shè)定資源消耗上線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建國土生態(tài)安全空間提供解決思路。以國家公園為統(tǒng)領(lǐng)的類型多樣全面、設(shè)立科學(xué)合理、責(zé)權(quán)利清晰、監(jiān)管有力、資金投入穩(wěn)定、多元主體協(xié)同治理的保護(hù)地體系，將成為率先實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的突破口。

　　行動上，國家公園建設(shè)中多元主體參與特征顯著，是生態(tài)領(lǐng)域由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的典型。多國成熟的國家公園治理實踐表明，國家公園從規(guī)劃、建立到維護(hù)的整個動態(tài)過程，都需要國家、企業(yè)及公眾多方力量的協(xié)同行動。中央需要做好對國家公園體制的頂層設(shè)計，承擔(dān)主要及兜底的運營經(jīng)費。地方則要落實配套制度，予以管理、維護(hù)等具體實踐層面的支持。企業(yè)和其他社會組織，可以通過特許經(jīng)營、社會捐贈、協(xié)助培訓(xùn)等為國家公園的發(fā)展提供資金和智力支持。而公眾，尤其是周邊居民，不僅有機會成為國家公園的工作人員或志愿者，而且可以通過參觀國家公園、支付相應(yīng)的門票費用，作出自己的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。多元主體積極參與生態(tài)治理，在一定條件下，是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保證。

　　法治指揮：奏出新樂章

　　長期以來，整合保護(hù)地體系難以推進(jìn)的主要原因在于保護(hù)地法律依據(jù)的部門化和碎片化。雖然迄今已出臺《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》《森林公園管理辦法》《國家重點公園管理辦法》等多個法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，但是其適用范圍受限于單個保護(hù)地類型，法律效力較低，實踐中各行其是，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，難以實現(xiàn)建立國家公園體制的整體構(gòu)想。因此，應(yīng)通過分析和總結(jié)國家公園體制試點中的實施困境和先行經(jīng)驗，就國家公園立法的核心內(nèi)容達(dá)成共識，制定專門的《國家公園法》，將國家公園體制的建立納入法治化的軌道。

　　《國家公園法》總體思路應(yīng)當(dāng)包括五方面：第一，《國家公園法》是為了什么？這就需要在立法目的中正面回答保護(hù)優(yōu)先于利用，避免出現(xiàn)含糊不清而使得保護(hù)優(yōu)先的立法宗旨難以凸顯。第二，國家公園是什么？法律定義需要在適當(dāng)借鑒IUCN概念的基礎(chǔ)上，全面考慮我國自然和人文資源的分布情況，突出面積、功能、國家及程序要素。第三，《國家公園法》怎么做？就基本原則而言，需要做到保護(hù)第一、保障公益、國家主導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)。第四，《國家公園法》怎么用？本法的適用范圍應(yīng)當(dāng)包括國家公園的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、管理、利用、維護(hù)、監(jiān)督等活動及行為。第五，誰對國家公園負(fù)責(zé)？這涉及不同主體的權(quán)利與義務(wù)：有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)貫穿整個過程，既涉及管理體制的安排，又涉及經(jīng)費、監(jiān)督等方面；原住民、公眾等應(yīng)當(dāng)擁有對國家公園進(jìn)入、游憩、享受的權(quán)利，也應(yīng)承擔(dān)不因其利用而打擾到國家公園維持自然狀態(tài)的保護(hù)義務(wù)。

　　此外，《國家公園法》應(yīng)當(dāng)對國家公園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、資源權(quán)屬、規(guī)劃報告、管理體制、資金投入、經(jīng)營方式、監(jiān)督措施、監(jiān)測評估機制等重要內(nèi)容的核心要義予以明確的規(guī)定，對于這些主要制度再通過詳細(xì)的法規(guī)、實施細(xì)則或者管理類、技術(shù)類的規(guī)范予以落實。充分考慮國家公園的生態(tài)整體性和國家代表性，明確國家公園的資源權(quán)屬，確保國家公園得到穩(wěn)定的資金投入，實現(xiàn)對國家公園集中、高效、統(tǒng)一的保護(hù)管理，使國家公園體制在全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的一整套法律規(guī)范體系的前提下得以建立。

　　以法治為指揮棒，在國家、企業(yè)、公眾等多方主體的共同演奏下，才能吹響建立國家公園體制的號角，奏出生態(tài)治理現(xiàn)代化的和諧樂章。