近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是繼2008年以來(lái)，中央再次對(duì)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面部署。記者就有關(guān)問(wèn)題專訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍。

　　記者：我們知道，2008年以來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)制度改革取得了重大成果，讓1億多農(nóng)戶直接受益。請(qǐng)您介紹一下這項(xiàng)改革的進(jìn)展情況和這次《意見(jiàn)》主要解決哪些問(wèn)題？

　　張建龍：新中國(guó)成立以來(lái)，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，始終圍繞廣大林農(nóng)與集體林權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，探索“分與統(tǒng)”、“放與收”的林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式。為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出了決策部署。改革平穩(wěn)順利、成效逐步顯現(xiàn)，初步解決了集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入。截止目前，全國(guó)已確權(quán)面積27.05億畝，累計(jì)發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

　　但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村改革對(duì)集體林權(quán)制度也提出了新要求。中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案和深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案都要求制定完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，維護(hù)森林生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

　　完善集體林權(quán)制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)土綠化機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　記者：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容、基本原則和總體目標(biāo)是什么？

　　張建龍：《意見(jiàn)》包括總體要求、穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系、放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)集體林業(yè)管理服務(wù)和加強(qiáng)組織保障等共六個(gè)部分20條。

　　《意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

　　《意見(jiàn)》明確，到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國(guó)家森生態(tài)安全得到保障的目標(biāo)。

　　記者：生態(tài)保護(hù)會(huì)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行限制，影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益?！兑庖?jiàn)》是如何兼顧生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)權(quán)益保障的？

　　張建龍：集體林改，就是要建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，通俗地講就是“國(guó)家得生態(tài)，林農(nóng)得實(shí)惠”。為了滿足社會(huì)對(duì)森林生態(tài)效益需求，各地不斷地?cái)U(kuò)大了公益林地面積，也有些地方實(shí)行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過(guò)程中，處理好尊重林農(nóng)意愿和生態(tài)補(bǔ)償?shù)轿粏?wèn)題，對(duì)保護(hù)廣大林農(nóng)和社會(huì)資本投資發(fā)展林業(yè)積極性意義重大。中央印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》明確，建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護(hù)者受益的資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化林權(quán)制度改革，支持福建省試點(diǎn)將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，在贖買(mǎi)基礎(chǔ)上探索收儲(chǔ)、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施?！兑庖?jiàn)》也明確，對(duì)生態(tài)保護(hù)，采取市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。