將環(huán)境保護(hù)納入法治軌道

　　秦天寶

　　將環(huán)境保護(hù)納入法治軌道，需要從環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法等方面入手。

　　完善環(huán)境立法。當(dāng)前，我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但也需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展繼續(xù)加以完善。一是更新立法理念。2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”和“可持續(xù)發(fā)展”作出了明確規(guī)定。今后，其他環(huán)境法律法規(guī)修訂都要貫徹落實(shí)新的立法理念。二是調(diào)整立法重心。隨著對(duì)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境立法研究的逐步深入，環(huán)境立法越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任在政府、企業(yè)和公民之間的合理分配，并對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行合理限制。相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)也應(yīng)據(jù)此作出相應(yīng)修訂。三是提高立法的可操作性。目前，我國(guó)國(guó)家層面的環(huán)境立法偏重于原則性和概括性，針對(duì)具體實(shí)踐的可操作性有待加強(qiáng)。此外，由于各地的實(shí)際情況存在一定差異，致使相關(guān)規(guī)定在具體適用中存在一些困難。對(duì)此，國(guó)家層面應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，地方層面應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定頒布適合本地的地方法規(guī)、規(guī)章和政策。

　　健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。應(yīng)適應(yīng)建設(shè)透明高效服務(wù)型政府的需要，在環(huán)境執(zhí)法中引入多元調(diào)整機(jī)制。一是堅(jiān)持行政管理的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)功能。在環(huán)境治理上堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與。二是完善激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)改革完善環(huán)境保護(hù)稅收制度，對(duì)環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式采取低稅費(fèi)甚至減免稅費(fèi)措施，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式則征收較高稅費(fèi)。三是完善公眾參與機(jī)制。保證政府、企業(yè)信息的公開(kāi)透明，為公眾提供可行的參與途徑。

　　強(qiáng)化環(huán)境司法保障。審判機(jī)構(gòu)和審判人員應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)法官的環(huán)境法治培訓(xùn)。法院可以公開(kāi)招聘具有專(zhuān)業(yè)環(huán)境法律知識(shí)的人才，完善環(huán)境專(zhuān)家證人和鑒定評(píng)估機(jī)制。在訴訟程序方面，明確環(huán)境案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大案件受理范圍，解決立案難問(wèn)題；制定針對(duì)環(huán)境案件的訴前環(huán)境保全程序，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和進(jìn)一步惡化。明確檢察院提起環(huán)境保護(hù)公益訴訟的路徑，探索實(shí)行檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

　　提高企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)與守法能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)保機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)保人員，使環(huán)境保護(hù)工作成為企業(yè)的一項(xiàng)日常性工作。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)功能，為技術(shù)力量薄弱的排污企業(yè)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，幫助企業(yè)在污泥、廢渣、危險(xiǎn)廢物的處置、轉(zhuǎn)移上想辦法，避免造成二次污染。

　　（作者為武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)）

　　全面促進(jìn)資源節(jié)約

　　張有生

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。我國(guó)人均資源占有量嚴(yán)重不足，資源利用水平總體不高。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，由于發(fā)展方式粗放，生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期透支，對(duì)人們生存發(fā)展形成霧霾、污染乃至災(zāi)害的潛在威脅，構(gòu)成對(duì)可持續(xù)發(fā)展的剛性制約。破解發(fā)展的資源環(huán)境約束，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，全面節(jié)約和高效利用資源。

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、全面節(jié)約和高效利用資源，應(yīng)牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，控制資源開(kāi)發(fā)利用總量，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用向綠色化轉(zhuǎn)型。為此，需要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，形成促進(jìn)資源節(jié)約高效利用的體制機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

　　實(shí)行資源總量和強(qiáng)度雙控。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。這是資源宏觀管理方式的創(chuàng)新，也是資源節(jié)約和高效利用的硬措施。必須打破部門(mén)和地方利益局限，從全局高度完善約束性指標(biāo)體系，把資源利用雙控目標(biāo)同環(huán)境改善目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)和諧目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。將資源利用雙控指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，把考評(píng)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

　　建立綠色財(cái)稅體系。一是推行資源環(huán)境稅收。加快資源稅費(fèi)改革，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。二是完善綠色價(jià)格體系。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)資源行業(yè)清潔發(fā)展。三是加大財(cái)政政策扶持力度。實(shí)施節(jié)約技術(shù)改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策；在財(cái)政預(yù)算支出中，建立資源環(huán)境稅收支持節(jié)約環(huán)保資金增長(zhǎng)機(jī)制。四是健全綠色金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)約提效、資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的支持，推動(dòng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，進(jìn)一步提高高物耗、高排放項(xiàng)目信貸門(mén)檻。

　　建立綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的發(fā)展目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。建立健全資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，通過(guò)形成節(jié)約集約利用資源的發(fā)展方式和綠色簡(jiǎn)約的生活方式，減少資源消耗與生態(tài)損耗。

　　（作者為國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)）