持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　劉演昌

　　長汀縣地處福建省西部山區(qū)，曾經(jīng)是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。經(jīng)過幾十年的努力，長汀縣水土流失治理成效顯著、生態(tài)環(huán)境明顯改善，逐步走出了一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的新路子。

　　堅(jiān)持不懈治理水土流失。歷史上，長汀縣缺煤少電，砍伐樹木作為薪柴現(xiàn)象普遍，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，特別是水土流失嚴(yán)重。改革開放后，長汀縣投入大量人力財(cái)力物力，持之以恒推進(jìn)水土流失治理。從1983年開始就在實(shí)踐中不斷總結(jié)水土保持的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高水土流失治理規(guī)范化、科學(xué)化水平。黨的十八大以來，積極推進(jìn)水土流失治理與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過長期努力，長汀縣水土流失率從1985年的31.5%下降到2015年的8.52%，森林覆蓋率從1986年的59.8%上升到2015年的79.8%。在這個(gè)過程中，廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境是民生、是根基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

　　以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助力綠色發(fā)展。近年來，長汀縣堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，積極推動(dòng)綠色發(fā)展。一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。針對水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測布局、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體謀劃、一體推進(jìn)。二是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。以汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，形成了以林權(quán)直接抵押貸款的金融服務(wù)新模式。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源利用方式，引進(jìn)低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成以機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移水土流失地區(qū)的人口，減輕生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的承載壓力。

　　以機(jī)制創(chuàng)新加快生態(tài)文明建設(shè)。以《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》為引領(lǐng)，建立健全體制機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是完善保障制度。出臺(tái)水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)從水土流失治理到生態(tài)文明建設(shè)的躍升。二是強(qiáng)化制度執(zhí)行。建立相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，特別是針對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確責(zé)任歸屬和具體要求。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。三是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。支持綠色信貸發(fā)放，探索建立綠色信貸扶持機(jī)制。積極培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　?。ㄗ髡邽橹泄哺＝ㄊ￠L汀縣委常委）

　　建立生態(tài)文明制度體系

　　孔凡斌

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度促進(jìn)綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　我國生態(tài)文明制度體系的主要內(nèi)容。生態(tài)文明制度體系主要包括源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲三個(gè)方面。從源頭嚴(yán)防到過程嚴(yán)管再到后果嚴(yán)懲的全過程，體現(xiàn)了建立生態(tài)文明制度體系的方向和任務(wù)。建立生態(tài)文明制度體系的重點(diǎn)任務(wù)，是建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評制度。建立生態(tài)文明制度體系的當(dāng)務(wù)之急，是實(shí)施主體功能區(qū)制度，更好保護(hù)禁止和限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者獲得相應(yīng)回報(bào)，運(yùn)用好行政手段和市場手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　建立生態(tài)文明制度體系的進(jìn)展。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制度體系不斷完善。黨的十八屆三中全會(huì)后，中央相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)文明體制“1+N”改革方案，構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革的基本框架。二是中央層面試點(diǎn)和督查工作全面展開。通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)，逐步明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和賠償途徑；通過開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定了基礎(chǔ)；等等。三是地方實(shí)踐取得積極進(jìn)展。比如，流域生態(tài)補(bǔ)償制度有了新突破，“河長制”取得實(shí)效。“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制衍生出來的水污染治理制度，有利于在較長時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好河流生態(tài)環(huán)境。

　　努力克服生態(tài)文明制度體系建設(shè)面臨的困難。一是整體風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。由于生態(tài)文明制度體系建設(shè)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域、涉及諸多部門和利益主體，整合難度較高，耦合關(guān)系和制度實(shí)施比較復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)較多，可以預(yù)期到的風(fēng)險(xiǎn)包括可能會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長速度、引起生活成本上升等。二是建立和實(shí)施主體功能區(qū)制度面臨的困難和問題。目前，主體功能區(qū)規(guī)劃只是在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)落實(shí)了，在其他功能區(qū)還沒有真正落地，而且圍繞規(guī)劃落實(shí)的制度尚未建立起來。同時(shí)，一些地區(qū)政績考核“指揮棒”還沒有轉(zhuǎn)變過來，規(guī)劃之間銜接不順暢以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制欠缺等也影響著規(guī)劃的落實(shí)程度和效果。三是建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度還有大量工作要做。加快建立全國性的生態(tài)補(bǔ)償制度，需要尊重地方主體地位，完善績效監(jiān)測技術(shù)和管理體系，健全森林、流域和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，堅(jiān)持以資金補(bǔ)償為主，盡快實(shí)施主體生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　（作者為江西省社會(huì)科學(xué)院副院長）