縱觀世界發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的推進，既不是個別城市的“一城獨大”，也不是少數(shù)地區(qū)的“簡單均衡”，而是通過發(fā)展城市群，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化城市優(yōu)勢互補，共享自然、人文、社會資源，實現(xiàn)共同振興。

　　在“十三五”規(guī)劃綱要中，加快城市群建設(shè)發(fā)展作為一項重要內(nèi)容，是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的一個重要著力點。通過發(fā)展城市群，促進人流、物流、信息流等資源的高效利用，減小區(qū)域間經(jīng)濟差異，確保城鎮(zhèn)化過程中人員的有序流動，將會有力推動我國城鎮(zhèn)化的整體健康有序發(fā)展。

　　從世界區(qū)域與城市群發(fā)展的歷程可以看出，生產(chǎn)要素的流動匯集與擴散是城市群發(fā)展與區(qū)域聯(lián)動的重要內(nèi)涵，未來城市群地區(qū)必將成為我國生產(chǎn)力布局新的增長點，成為城市與區(qū)域發(fā)展中最具活力和潛力的核心內(nèi)容。

　　發(fā)展城市群的最大優(yōu)勢在于打破“一畝三分地”的行政藩籬，將一定區(qū)域內(nèi)的各個省份和地區(qū)捆綁在一起，通過人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動與優(yōu)勢互補。在這方面，“京津冀”協(xié)同發(fā)展，可以說是先行先試的典范，也取得了不少可供借鑒、可以復(fù)制的經(jīng)驗。

　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，中國內(nèi)地城市群數(shù)量或?qū)⑦_到20個，包括京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸等城市群，未來有望形成更多區(qū)域發(fā)展的增長極。通過城市群的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)方向、空間結(jié)構(gòu)，以及城市群內(nèi)各城市的功能定位和分工、生態(tài)環(huán)境治理、協(xié)同發(fā)展體制機制等建設(shè)，增加我國城市群數(shù)量，增大城市群覆蓋范圍，推進我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，減小區(qū)域間現(xiàn)存的經(jīng)濟差異。在五大發(fā)展理念中，“協(xié)調(diào)發(fā)展”的首要要求就是“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，而建設(shè)城市群正是區(qū)域協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。

　　此外，城市群的建設(shè)也與社會公眾的就業(yè)、生活息息相關(guān)。我國的未來城鎮(zhèn)化不以簡單的GDP或人口來作為定量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更注重城市化的品質(zhì)與質(zhì)量，更加注重民眾在本土本鄉(xiāng)的發(fā)展。

　　當(dāng)前，人口的跨區(qū)域流動仍然是主流，全國各地的流動人口主要集中于長三角、珠三角和京津冀，在增加社會活力的同時，也帶來了難以彌合的流動之痛。而發(fā)展城市群，正可以促進勞動人口在本區(qū)域內(nèi)有序流動，既可以促進落后地區(qū)發(fā)展、增加就業(yè)崗位，從而實現(xiàn)就地就業(yè)，也可以通過城市群吸收一部分人就業(yè)，避免人口大規(guī)模的跨區(qū)域流動。顯然，這既能緩解大城市的人口壓力，也能在一定程度上彌合人口流動帶來的社會問題。

　　可以預(yù)見，“十三五”規(guī)劃綱要確立的加快城市群建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，將有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)社會的公平正義發(fā)展的文化內(nèi)涵，有利于構(gòu)建和諧的社會關(guān)系。進一步推進以人為本的城鎮(zhèn)化，“離土不離鄉(xiāng)”地建設(shè)城鎮(zhèn)集群，讓人民看得見“鄉(xiāng)愁”、真正安居樂業(yè)，這將是我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

　　作者：韓林飛，北京交通大學(xué)教授