大中小城市應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　2015年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。長(zhǎng)三角跟京津冀雖然是南北重要的城市群，但是相比之下，因?yàn)樾姓w制的差異、有效協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏等原因，京津冀始終落后于長(zhǎng)三角。

　　比如，由于京津冀區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，京津獨(dú)大，它們周邊存在“環(huán)京津貧困帶”，中心城市的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)梯度落差過(guò)大，不僅未能縮小貧富差距，反而愈加落后。

　　仇保興說(shuō)，河北一旦發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全部會(huì)被北京像吸鐵石那樣吸走，吸不走的產(chǎn)業(yè)就是鋼筋水泥。所以十多年來(lái)，河北發(fā)展的這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，同時(shí)產(chǎn)生的嚴(yán)重霧霾包圍了北京。

　　反觀長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域協(xié)作，得益于先天優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放較早、行政力量干預(yù)較少，更多的是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)。

　　仇保興說(shuō)，以上海為中心的長(zhǎng)三角是一個(gè)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。在超大城市上海周邊有五六個(gè)像杭州這樣的城市圍繞，而且它們都有一定的競(jìng)爭(zhēng)力跟上海進(jìn)行資源爭(zhēng)奪。再往外，有一大批中等規(guī)模的城市，然后有幾千個(gè)小城鎮(zhèn)。而且小城鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)集群，即使規(guī)模小，也能夠達(dá)到城市的合理資源配置，產(chǎn)生較高的效率。

　　一直以來(lái)，作為直轄市的上海跟作為浙江省府的杭州的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系很微妙。

　　2010年10月26日，滬杭高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，最快班次只需要45分鐘。滬杭的同城效應(yīng)更為明顯。但并未發(fā)生所謂的杭州變成空城、鬼城的事情，這在于杭州市的準(zhǔn)備。首先杭州打造最優(yōu)等的旅游城市，創(chuàng)造更好的居住環(huán)境吸引上海人。除此之外還有教育水平的提升，尤其是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，為此提出“創(chuàng)業(yè)無(wú)定所計(jì)劃”，馬云就受益于這一計(jì)劃。

　　曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)杭州市長(zhǎng)的仇保興說(shuō)，“在這四個(gè)方面，我們跟上海有得拼了。所以上海發(fā)展了，杭州也協(xié)調(diào)了。”實(shí)際上，就滬杭協(xié)調(diào)發(fā)展的案例來(lái)看，大中小城市應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，中小城市也有存在的必要性。在城市群中間，每一個(gè)中小城市都要有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出自己的服務(wù)功能。

　　至于目前中國(guó)跟國(guó)外小城鎮(zhèn)差別巨大的原因在于，公共財(cái)力基本沒(méi)有投向小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)本身沒(méi)有土地出讓金、沒(méi)有城市維護(hù)費(fèi)、缺乏人才。

　　新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布以后，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)的重要性，只是文件并沒(méi)有解決問(wèn)題。

　　仇保興認(rèn)為，主要是不給錢(qián)，而且思路又沒(méi)有說(shuō)得很清楚。關(guān)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要有城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，其次要有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如污水、垃圾，給排水等。還要有綠色建筑和規(guī)范管理體系，最好能體現(xiàn)本地風(fēng)格的建筑。最后應(yīng)該按照城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模配置學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化和體育等公共服務(wù)設(shè)施。

　　城鎮(zhèn)化要保護(hù)文化遺產(chǎn)防止出現(xiàn)空城

　　仇保興認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化要注意保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。古村落、古建筑是不可再生的，還可以源源不斷增值，比如杭州的河坊街。

　　作為杭州市區(qū)惟一保持古城歷史風(fēng)貌的老街，河坊街凝聚了杭州最具代表性的歷史文化、商業(yè)文化、市井文化和建筑文化。但是在20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)的許多城市進(jìn)入了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速發(fā)展時(shí)期，在杭州舊城改造時(shí)，清河坊歷史街區(qū)差一點(diǎn)遭遇全面拆除的厄運(yùn)。當(dāng)時(shí)上任才6天的市長(zhǎng)仇保興批示，要求河坊街從改造轉(zhuǎn)向保護(hù)，拆遷指揮部的總指揮立即變?yōu)楸Ｗo(hù)指揮部總指揮。

　　2002年10月，河坊街開(kāi)街，改建后的河坊街體現(xiàn)了清末民初風(fēng)貌，重在突出文化價(jià)值，營(yíng)造以商業(yè)、藥業(yè)、建筑等為主體的市井文化，保持其歷史的真實(shí)性、文化的延續(xù)性和風(fēng)貌的整體性。它的修復(fù)和改造，再現(xiàn)了杭城歷史文脈，為杭城留下一份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。

　　此外，中國(guó)在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程中還得防止出現(xiàn)空城。如鄂爾多斯有100萬(wàn)的房產(chǎn)資源空置。仇保興說(shuō)，之所以在中國(guó)存在空城，原因之一就在于盲目的政績(jī)觀。因此要約束住這一行為，否則造成資源的極大的浪費(fèi)。

　　今后的城鎮(zhèn)化如何發(fā)展才算是健康的城鎮(zhèn)化，仇保興說(shuō)要明白三點(diǎn)，一是市場(chǎng)的手和政府的手，兩只手不能亂動(dòng)，兩個(gè)手都要用到自己的刀口上;二是不能有大的決策錯(cuò)誤，觸動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的底線，否則就會(huì)給下一代留下貶值的城鎮(zhèn)化空間;三是以人為本，實(shí)際上是代際的以人為本，不能老是惦記著這一代，還要講下一代。