“一個保護(hù)地一個牌子、一個管理機(jī)構(gòu)”

　　《方案》提出了試點的五項內(nèi)容，主要包括突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源歸屬、創(chuàng)新經(jīng)營管理和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

　　對于統(tǒng)一規(guī)范管理，國家要求試點省份要結(jié)合實際，對現(xiàn)有各類保護(hù)地的管理體制機(jī)制進(jìn)行整合，明確管理機(jī)構(gòu)，整合管理資源，實行統(tǒng)一有效的保護(hù)和管理。探索跨行政區(qū)管理的有效途徑。按照設(shè)立層級、保護(hù)目標(biāo)等，對試點區(qū)內(nèi)各類保護(hù)地的交叉重疊和碎片化區(qū)域進(jìn)行清理規(guī)范和歸并整合。

　　《方案》同時要求，改革要使每個保護(hù)地范圍適宜、邊界四至清晰，實現(xiàn)一個保護(hù)地一個牌子、一個管理機(jī)構(gòu)，由省級政府垂直管理。歸并整合后的保護(hù)地可暫命名為“國家公園體制試點區(qū)”（以下簡稱試點區(qū)）。試點期間，各有關(guān)部門繼續(xù)依法行使自然資源監(jiān)管權(quán)。

　　對于明晰資源歸屬，《方案》提出結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，對試點區(qū)內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。探索將試點區(qū)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給已經(jīng)明確的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和運營管理。

　　《方案》要求，對試點區(qū)內(nèi)集體所有的土地及其附屬資源，可通過征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式，調(diào)整土地權(quán)屬，明確土地用途。科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理分割并保護(hù)所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。

　　針對創(chuàng)新經(jīng)營管理，發(fā)改委要求試點區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立，經(jīng)營項目要實施特許經(jīng)營，進(jìn)行公開招標(biāo)競價。實行收支兩條線管理，門票收入、特許經(jīng)營收入等要上繳省級財政、各項支出由省級財政統(tǒng)籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機(jī)制，吸引民間團(tuán)體、企業(yè)、個人等社會資金支持試點。

　　蘇楊建議，試點地區(qū)國家加強(qiáng)財政渠道的資金來源，特別是加大中央財政投資力度，建立長期穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。通過必要的資金支持，使國家公園不過分依賴門票收入。地方財政可以從門票收入的捆綁中解套，轉(zhuǎn)而引導(dǎo)和扶持由保護(hù)地發(fā)展所拉動的三產(chǎn)，才能在一定程度上緩解經(jīng)營無序、生態(tài)遭到破壞的現(xiàn)象，更好地實現(xiàn)自然保護(hù)地的保護(hù)目標(biāo)和體現(xiàn)其公益性。

　　此外，《方案》提出，發(fā)改委將會同相關(guān)部門組織專家對試點情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善管理體制、運營機(jī)制的具體要求，研究提出建立符合中國國情的國家公園體制的具體方案，按程序報批。