近日，2015年全國旅游工作會(huì)議在南昌舉行，國家旅游局局長李金早上任后首次對(duì)旅游工作全面部署。在會(huì)上，李金早提出了包括建立景區(qū)門票價(jià)格管理新體制、建立四項(xiàng)制度整治旅游市場秩序、開通游客網(wǎng)上評(píng)價(jià)平臺(tái)、設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金等多項(xiàng)重大措施。而北京將成為首批試點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格改革的城市之一。

　　景區(qū)門票價(jià)格政策將有調(diào)整

　　在全國旅游工作會(huì)議上，李金早提出將建立旅游景區(qū)門票價(jià)格管理新體制，北京將成為首批改革試點(diǎn)城市之一。他同時(shí)透露，具體門票改革方案將根據(jù)試點(diǎn)情況，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推廣。

　　景區(qū)門票價(jià)格混亂，重點(diǎn)景區(qū)價(jià)格一漲再漲是遭游客長期詬病的問題。記者發(fā)現(xiàn)，2014年多家景區(qū)上調(diào)門票價(jià)格，例如5A級(jí)景區(qū)廣東丹霞山風(fēng)景區(qū)門票由原來的平日160元、節(jié)假日180元統(tǒng)一調(diào)整為200元；5A級(jí)景區(qū)麗江玉龍雪山景區(qū)門票價(jià)格由105元漲到130元……國內(nèi)5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)已超過百元。

　　北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長劉思敏認(rèn)為，景區(qū)門票價(jià)格應(yīng)該實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管。將景區(qū)分為公益性景區(qū)、市場化景區(qū)和混合型景區(qū)。公益性景區(qū)應(yīng)由政府進(jìn)行價(jià)格管理，而市場化景區(qū)則進(jìn)行自主經(jīng)營，混合型景區(qū)需要政府進(jìn)行限價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)。北京大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰表示，要區(qū)分出景區(qū)是國有資源還是自主開發(fā)的資源，國有資源需要控制價(jià)格，不可以頻繁調(diào)高門票售價(jià)；但自主開發(fā)資源就應(yīng)由景區(qū)自己進(jìn)行定價(jià)，或聯(lián)合營銷定價(jià)。因?yàn)楦鞯鼐包c(diǎn)吸引力不同，在沒有具體細(xì)則出臺(tái)前不能強(qiáng)制全部景區(qū)提高或降低門票定價(jià)。

　　劉思敏強(qiáng)調(diào)，在門票價(jià)格管理改革方案未出臺(tái)之前，屬于國家直接管理的公益景區(qū)需要分為三級(jí)：國家級(jí)景區(qū)、省級(jí)景區(qū)和市級(jí)景區(qū)。他提議要為公益景區(qū)做好預(yù)備清單制度。預(yù)備清單制度主要包括四部分內(nèi)容：一是要保證景區(qū)產(chǎn)權(quán)明晰，二是要授權(quán)地方政府管理，三是確定合理成本加合理利潤的門票價(jià)格機(jī)制，四是要按年度公布第三方審核的財(cái)務(wù)報(bào)表。如此才能確保公益景區(qū)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　多舉措整治旅游市場秩序

　　國家旅游局還準(zhǔn)備通過四項(xiàng)制度遏制旅游市場亂象，包括對(duì)重大旅游市場秩序事件加強(qiáng)督辦、建立旅游市場秩序綜合評(píng)價(jià)制度、建立健全服務(wù)等級(jí)“退出機(jī)制”、建立旅游目的地警示制度。

　　北京首鋼國際旅游有限公司副總經(jīng)理尹晉向北京商報(bào)記者表示，“退出機(jī)制”的建立為那些以為只要評(píng)上某個(gè)級(jí)別就可以高枕無憂賺大錢的景區(qū)、旅行社、酒店敲響警鐘，不達(dá)標(biāo)也能夠取消其相應(yīng)級(jí)別和資格，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。“建議相關(guān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)秀企業(yè)、景區(qū)的總數(shù)不要變，建立競爭機(jī)制，這樣旅游行業(yè)的整體水平才會(huì)隨之增高。”

　　北京交通大學(xué)旅游系主任張輝認(rèn)為旅游行業(yè)內(nèi)有很多潛規(guī)則導(dǎo)致旅游市場混亂，此次四項(xiàng)制度的建立將加強(qiáng)市場監(jiān)管機(jī)制，讓旅游市場進(jìn)入良性循環(huán)，推動(dòng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提升。旅游市場也將由價(jià)格競爭變?yōu)槠焚|(zhì)競爭。

　　游客不文明檔案推動(dòng)文明旅游

　　此次會(huì)議也指出將分級(jí)建立游客不文明檔案。李金早指出，此次會(huì)議確立了文明旅游的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)分級(jí)建立游客不文明檔案。近期中國游客在旅游途中頻頻出現(xiàn)不文明行為，從前段時(shí)間的亞航潑方便面事件，到最近發(fā)生的游客擅自打開飛機(jī)緊急出口事件，都凸顯了我國文明出游的配套制度不夠完善，游客文明出游的觀念不強(qiáng)。

　　尹晉分析：“分級(jí)建立游客不文明檔案應(yīng)更加全面一些，希望能夠不僅局限于這些不文明的現(xiàn)象。比如提供假資料的游客、隱瞞自己真實(shí)職業(yè)的游客、隱瞞自己出國真實(shí)目的的游客，還有就是存在不文明舉動(dòng)的游客，都應(yīng)納入游客不文明檔案，并分級(jí)進(jìn)行處罰。對(duì)一些專以旅游碰瓷為生的游客、一些不想花成本旅游的游客進(jìn)行懲罰。針對(duì)一些有劣跡的游客，可以讓他們出游前簽訂保證書，或繳納保證金，對(duì)于一些更加惡劣的游客則不歡迎其出游。旅游企業(yè)與游客相互監(jiān)督，才能夠保障雙方的利益，讓旅游更充滿樂趣。”