秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一件關(guān)乎子孫后代福祉、關(guān)乎我市永續(xù)發(fā)展的大事，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》昨日正式發(fā)布。這是一座具有3000多年建城史的城市，為了保護(hù)哺育他的一座四億年的父親山而立的法規(guī)。標(biāo)志著西安秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，至此進(jìn)入“法治”時(shí)代。

　　今年是《條例》頒布實(shí)施的第一年，開(kāi)好頭，起好步，意義重大，保秦嶺碧綠，護(hù)八水長(zhǎng)流，建美麗西安。本報(bào)今日開(kāi)設(shè)“聚焦秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例”專欄，充分展示秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)背后的亮點(diǎn)，為建設(shè)國(guó)際化大都市、構(gòu)建和諧美麗新西安作出新貢獻(xiàn)。

　　西安市秦嶺生態(tài)保護(hù)有了“尚方寶劍”。昨日，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式發(fā)布，并將于10月1日起正式實(shí)施。

　　“《條例》正確處理了開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。涉及章節(jié)為第六章，共二十條，占九十六條條例的20.8%，分量重，亮點(diǎn)多。”西安市秦嶺辦專家級(jí)顧問(wèn)，市人大常委會(huì)原副主任夏仁朝表示。

　　不得將生活生產(chǎn)污水直接排放

　　《條例》規(guī)定，“在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范公共衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和生活垃圾集中處理”。

　　還規(guī)定，村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)集中區(qū)不得將生活生產(chǎn)污水直接排入水體，對(duì)生活垃圾統(tǒng)一收集和清運(yùn)。

　　適應(yīng)新情況 推行“五禁止”

　　《條例》規(guī)定，禁止賓館、飯店、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂(lè)以及其他單位砍伐林木作燃料使用，禁止非當(dāng)?shù)鼐用襁`法購(gòu)買房屋或者購(gòu)買宅基地修建房屋等“五禁止”，這些都是與時(shí)俱進(jìn)提出的具體要求，適應(yīng)變化了的形勢(shì)，又彌補(bǔ)了省條例的不足。

　　亮點(diǎn)解讀

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》歷時(shí)一年多時(shí)間、二十余次、四上四下大的修改，經(jīng)面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)后終成“正果”。這是集體智慧的結(jié)晶，也是《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的繼承和發(fā)展、補(bǔ)充和完善。

　　亮點(diǎn)1

　　從“優(yōu)先”到“為主” 一詞之差折射轉(zhuǎn)變

　　與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》提出的“堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理的原則”不同，此次出臺(tái)的《條例》進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)為主、科學(xué)利用、限制開(kāi)發(fā)、恢復(fù)治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t”。

　　從“保護(hù)優(yōu)先”到“保護(hù)為主”，一詞之差，體現(xiàn)的是保護(hù)觀念的整體轉(zhuǎn)變?！稐l例》通篇強(qiáng)調(diào)保護(hù)、保護(hù)、再保護(hù)。比如，《條例》共九十六條，九十一條涉及保護(hù);《條例》全文10422字，涉及保護(hù)217處。

　　不僅是觀念的轉(zhuǎn)變，《條例》在將我省條例規(guī)定的海拔2600米以上納為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí)，將世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)等也列為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，彌補(bǔ)了僅依據(jù)海拔高度劃定開(kāi)發(fā)區(qū)的缺陷。

　　亮點(diǎn)2

　　“開(kāi)發(fā)服從保護(hù)” 劃定三大保護(hù)區(qū)

　　《條例》將我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍劃分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)。并對(duì)三個(gè)區(qū)域設(shè)定了詳細(xì)的禁止行為和保護(hù)目標(biāo)。

　　禁止開(kāi)發(fā)區(qū)——海拔2600米以上的區(qū)域及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林林區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū);限制開(kāi)發(fā)區(qū)——秦嶺山體坡腳線以上至海拔2600米之間的區(qū)域;適度開(kāi)發(fā)區(qū)——秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的其他區(qū)域。

　　禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，實(shí)施生態(tài)功能全方位保護(hù)，不得進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和破壞。

　　限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅及其他形式的房地產(chǎn)項(xiàng)目，禁止新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物。除國(guó)家外，禁止新增勘探、開(kāi)采礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，禁止建設(shè)其他與限制開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)功能不相適應(yīng)的項(xiàng)目和設(shè)施。

　　適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，控制各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的空間范圍和規(guī)模。

　　亮點(diǎn)3

　　確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 使生態(tài)保護(hù)者受益

　　《條例》增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償一章，是對(duì)省條例的補(bǔ)充和完善。

　　確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！稐l例》規(guī)定“市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立以資金補(bǔ)償為主和技術(shù)、政策、實(shí)物補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。并要求市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)尚未到期企業(yè)退出實(shí)行補(bǔ)償，對(duì)搬遷移民安置補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　實(shí)行生態(tài)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。《條例》規(guī)定，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，對(duì)重要水源涵養(yǎng)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)所在區(qū)縣給予生態(tài)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。

　　建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金制度和實(shí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)制度。條例規(guī)定，秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金由建設(shè)單位按照核定數(shù)額繳存，專戶存儲(chǔ)，政府監(jiān)管。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理。