日前陜西省人大常委會審議了《陜西省城市公共空間管理條例（草案）》，擬對公園廣場內擅自舉辦的商業(yè)活動進行規(guī)范。

　　公園免費開放的初衷是將綠地還給市民。在西安的一些免費公園，公共空間卻被商業(yè)活動壓縮侵占，引人詬病。

　　免費公園畸變

　　58歲的袁鳳蓮三年前從西安的一家單位退休后，就經常在住家附近的蓮湖公園和革命公園鍛煉。她發(fā)現(xiàn)，三年來公園里用于健身的空地不斷被露天茶座、游樂設施等商業(yè)活動所擠占。

　　“我喜歡和老姐妹們一起跳跳廣場舞，現(xiàn)在空地少了，就只能自己找塊兒小地方打打太極。”袁鳳蓮說。

　　在西安一些免費公園里，各種診所、茶樓食肆、游樂設施等商業(yè)活動比比皆是，頗有喧賓奪主之勢。

　　西安革命公園創(chuàng)建于1927年2月，為紀念北伐戰(zhàn)爭前，因堅守西安而死難的軍民而建。如今，在革命公園里，除了分布密集的兒童游樂設施、露天茶座、診所，還有不少推銷保健儀器、做健康咨詢的攤點。這些商業(yè)活動不僅與公園的主題大相徑庭，還使環(huán)境變得喧鬧嘈雜，公園儼然成了一座游樂場。

　　其他公園的“變身”也隨處可見。5月中上旬，興慶宮公園南門的噴泉廣場，一度成為銷售兒童服裝、奶粉、推銷樓盤的市場。而蓮湖公園里甚至還開了一家駕校，訓練基地就設在公園的空地上，過往的游人都要小心閃躲車輛。

　　商業(yè)活動之爭

　　商業(yè)活動的增多，打破了公園的靜謐。

　　老年人群體對此意見很大。免費公園是老年人組織健身等休閑活動的主要場所，也承載了他們對過往時光的回憶。“我們小時候都是在公園里學騎自行車、學游泳，可現(xiàn)在公園都成啥了？”看到公園變得不倫不類，袁鳳蓮不免有些唏噓。對于外界的爭議，免費公園的管理者們認為，自己也各有一本難念的經。

　　西安市市容園林局公園廣場管理處的一位郭姓處長告訴記者，該局管轄的6所免費公園運營艱難。“4所公園有市財政的差額撥款，2所公園是自收自支。”郭處長說，它們都面臨生存壓力，只能靠出租房屋、空地補貼運營經費。

　　據(jù)了解，一些公園在免費開放后，會從西安市財政局獲得40%至60%不等的差額撥款，以門票補貼和城建維護資金的形式發(fā)放，而自收自支的公園只能全部靠自己想辦法籌經費。于是，將公園內的空地和房子對外出租，就成為這些公園不約而同的選擇。

　　西安市革命公園副院長景思謙給記者算了一筆賬：革命公園可從市財政獲得50%的差額撥款。2012年，公園的總支出約750萬元，僅101名在職員工和88名退休員工的工資、社保就有近500萬。“不夠的部分全靠出租公園場地勉強補上。”景思謙說，由于資金不足，公園設施只能進行維護，無力升級。

　　公益和盈利博弈

　　對于市民的抱怨，景思謙表示公園管理部門也都知情，“一旦把某塊兒場地租出去，原來在那兒鍛煉的老人們就會很生氣，來到公園管理處找我們理論。”然而，在短期內免費公園尚無其他經營之道。

　　不僅在西安，免費公園公共空間被商業(yè)活動擠占的現(xiàn)象，在全國也是屢見不鮮。一方面，市民休閑文化活動需要綠地空間；另一方面，免費公園的運營也需資金支持。為了調和二者矛盾，一些城市的免費公園做出了不少有益嘗試。

　　據(jù)了解，南京、成都的一些免費公園，每年會定期舉辦燈會，以“貼補家用”。

　　這也正是景思謙希望做的。“我認為除了財政增加撥款外，每年劃出一個月或兩個月的時間，讓免費公園能舉辦一些類似燈會、花展之類的收費活動，可能會更好。”他說，革命公園在2002年免費開放前，曾多次舉辦新春燈會，很受市民歡迎，是公園收入的重要來源，“這兩年還有市民詢問公園還辦不辦新春燈會”。

　　針對在全國普遍出現(xiàn)的公園商業(yè)化現(xiàn)象，國家有關部門出臺了管理辦法。今年5月3日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)關于進一步加強公園建設管理的意見的通知》，要求各地開展公園運營管理專項檢查，就公園中存在的出租公園房屋及設施設備給私人經營，違規(guī)建為少數(shù)人服務的會所、茶樓等情況進行整改，盡快恢復公園的公共產品性質。

　　在公共利益和盈利驅動之間，免費公園何去何從，仍有待破解。