城市化是世界歷史進(jìn)程中的重大經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象。自上世紀(jì)70年代至今，東盟不少國家都在推動城市進(jìn)程。作為東盟新興市場經(jīng)濟(jì)國家的代表，新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國家的城市化進(jìn)程發(fā)展較快。而在這些東盟國家中，印度尼西亞的城市化建設(shè)有自己獨特的經(jīng)驗。

　　城市化過程中教訓(xùn)不斷

　　印度尼西亞是世界第四大人口大國。上世紀(jì)70年代前，印度尼西亞的城市化進(jìn)程并不快，且發(fā)展也不平衡，主要體現(xiàn)為城市的大型化。

　　上世紀(jì)80年代以來，印度尼西亞主要推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，城市化獲得了較快發(fā)展。然而，城市發(fā)展主要集中在爪哇島地區(qū)，所有超過50萬人口的大城市幾乎都集中在這一地區(qū)，約80%的城市集中在這一地區(qū)。

　　從城市化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向來說，在印度尼西亞城市化發(fā)展過程中，外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用十分明顯，產(chǎn)業(yè)的集中尤其是外資產(chǎn)業(yè)的集中對其城市化發(fā)展起了很重要的推動作用。政府在產(chǎn)業(yè)布局方面的失誤是產(chǎn)業(yè)集中化的一個重要原因。至少到20世紀(jì)80年代，印度尼西亞政府尚無一個清楚的產(chǎn)業(yè)布局政策，產(chǎn)業(yè)布局也完全不考慮全國的均衡發(fā)展需要和城市化的合理發(fā)展。

　　在印度尼西亞的城市化過程中，農(nóng)村非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向城市集中，而不是城市就業(yè)和收入方面的較好預(yù)期。同時，農(nóng)村土地集中使無地農(nóng)民走進(jìn)城市，農(nóng)村土地自由買賣使得農(nóng)村土地逐步向少數(shù)人手中集中，農(nóng)村無地或少地的農(nóng)民構(gòu)成了每年城市新增人口的相當(dāng)一部分。而城市住房嚴(yán)重不足，無法得到住房的居民只好臨時找個地方居住。

　　城市環(huán)境成本增高也是影響印度尼西亞城市化進(jìn)程的重要原因。由于缺少排污設(shè)施，幾乎所有的大城市生活廢物不得不直接排入河中和水渠中，導(dǎo)致生活用水嚴(yán)重不安全。

　　強化地區(qū)平衡發(fā)展

　　印度尼西亞城市化的實踐表明，城市化發(fā)展離不開全面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，擁有良好產(chǎn)業(yè)群的支撐才有可能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的原因，印度尼西亞城市化的質(zhì)量并不高。同時，均衡發(fā)展是城市化必須注意的重要問題，大城市過于集中就出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡。政府宏觀調(diào)控作用在城市化進(jìn)程中也必不可少，因為城市化進(jìn)程是一個系統(tǒng)工程，需要各方的協(xié)調(diào)配合，政府的角度必須立足全國，通過有效的計劃與規(guī)劃和宏觀調(diào)整來促進(jìn)城市化進(jìn)程。特別值得指出是的是，印度尼西亞城市化實踐也表明，城市化過程中要重視農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展滯后會影響城市化質(zhì)量。

　　當(dāng)前，中國的城市化進(jìn)程正在快速推進(jìn)。從印度尼西亞城市化實踐至少給我們提供了幾條經(jīng)驗：一要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體基礎(chǔ)，二要解決城市居民住房問題，三要地區(qū)發(fā)展要相對平衡，四是中國的城市化更要重視政府宏觀調(diào)控作用。

　　僅從地區(qū)發(fā)展相對平衡來說，中國東部地區(qū)城市化人口過于密集，資源相對短缺；中西部地區(qū)人口密度小，自然資源相對豐富而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較慢，有必要加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在政策上繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，吸引多種資金和各類人才發(fā)展中西部地區(qū)，實現(xiàn)整個國家城市化的均衡發(fā)展。同時，還要加強東部地區(qū)與西部地區(qū)的聯(lián)系與互動，加強在人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多方面的合作。

　　專家認(rèn)為，中國地域廣闊，人口眾多，城市化模式不應(yīng)局限于某一具體的發(fā)展模式，要從觀念更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、制度創(chuàng)新、分類指導(dǎo)和政策調(diào)整等方面努力，推動城市化的發(fā)展。