7月5日，快報(bào)又報(bào)道了一起行道大樹倒伏砸車傷人事件，這已經(jīng)是40天來的第4起了。為何南京頻頻出現(xiàn)大樹倒伏？昨天，記者采訪了多位園林專家及相關(guān)部門，了解到：一方面，城市里的樹木，受生存環(huán)境影響，體質(zhì)比較差；另一方面，養(yǎng)護(hù)也存在不到位的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士介紹，目前南京每棵行道樹每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用僅18.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用；綠化經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響著日常護(hù)綠管理。不過，采訪中記者也得知一個好消息：明年行道樹的“生活費(fèi)”可能就會上漲了！

　　空間小十幾種管線與樹根搶地盤

　　“現(xiàn)在對南京行道樹影響最大的，就是地下管線。”中山植物園的科普專家田松滬介紹?，F(xiàn)在城市道路下面埋著路燈線、煤氣管道、污水管、自來水管、各種通信光纜……行道樹旁邊至少有六七種管道、管線，多的甚至十多種。

　　按規(guī)定，所有管線都應(yīng)該離樹干有1米以上的距離，但事實(shí)上，很少能做得到。粗粗細(xì)細(xì)的管線有的甚至就緊貼著大樹，與樹根纏繞在一起，限制了樹根的生長。一旦管道線路出現(xiàn)問題，需要挖開搶修時，更是經(jīng)常出現(xiàn)野蠻施工挖斷樹根的現(xiàn)象。

　　地下自來水管、污水管網(wǎng)漏水漫溢，也是園林專家擔(dān)心的事。

　　在北京東路上，曾因管網(wǎng)堵塞，混合著大量油污、洗衣粉的污水漫溢出來，將綠島里的灌木叢“燒”死，一株銀杏樹也差點(diǎn)送了命。

　　地下天然氣管道泄漏，同樣是“元兇”之一。鼓樓附近曾有不少雪松“暴亡”，專家將根部的土挖開后，發(fā)現(xiàn)有天然氣管道泄漏的現(xiàn)象。莫愁路的大樹死亡后，挖出來的土很臭，有明顯的刺激性氣味。

　　環(huán)境差水泥包圍，呼吸不暢喝水難

　　行道樹體質(zhì)差，還與城市地面的硬質(zhì)化有很大關(guān)系。

　　紫金山上的樹木，根系非常發(fā)達(dá)，可以從泥土中吸取雨水、山泉補(bǔ)充水分，腐爛的落葉則為這些樹提供充足的養(yǎng)分。然而行道樹，卻十分“可憐”，它們被栽種在一個個小小的坑里，周圍地面都是水泥、柏油、花崗巖，堅(jiān)硬的地面，水很難滲透下去；喝水就靠樹池那么一小塊地方。即便這樣，為了“好看”，往往連小小的樹池里面也會被水泥覆蓋。大樹被禁錮在里面，根系呼吸困難、喝不到水、又缺乏養(yǎng)分，體質(zhì)自然很虛弱。

　　“它們就是在城市的夾縫中求生存。”田松滬建議，應(yīng)該從規(guī)劃之初就給大樹留下足夠的空間，不單是地上，還有地下。

　　經(jīng)費(fèi)少1棵行道樹養(yǎng)護(hù)費(fèi)18.5元/年

　　行道樹生存狀態(tài)令人堪憂，而且養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也少得可憐，每棵每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用僅18.5元。一位業(yè)內(nèi)人士表示，行道樹養(yǎng)護(hù)涉及防止病蟲害的刷白、拔芽、修剪、割枯枝等，每道工序又都涉及工具、材料、車輛以及人工。而目前各項(xiàng)費(fèi)用都在不斷上漲。前幾年，工人月工資只要1000元左右，現(xiàn)在2000元還未必有人愿意做。他說，此外還有農(nóng)藥，三四年前，最基本的敵敵畏一瓶只要8元，現(xiàn)在漲到了16元，電費(fèi)、水費(fèi)也都在上調(diào)，水價從原來的1元多漲到現(xiàn)在3元多一噸。

　　專家無奈地說，行道樹的生活費(fèi)跟不上物價形勢。

　　算筆賬1棵樹1年起碼三四十元

　　行道樹生存環(huán)境差，多年沒變的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用給養(yǎng)護(hù)部門也帶來了不少壓力。昨天記者聯(lián)系到玄武區(qū)園林綠化工程有限責(zé)任公司，該公司是玄武區(qū)綜合養(yǎng)護(hù)管理所下屬單位，負(fù)責(zé)玄武區(qū)3萬多棵行道樹，40—50萬平方米的廣場、游園的養(yǎng)護(hù)。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人徐經(jīng)理表示，南京按照一棵行道樹每年18.5元，以及綠島、游園每平方米6.93元/年等標(biāo)準(zhǔn)，每年財(cái)政撥給他們的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大概是800—900萬。但這對養(yǎng)護(hù)而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，老城區(qū)大樹、老樹多，養(yǎng)護(hù)壓力很大。

　　他舉例說，比如一棵法桐，一年要刷白一次，冬季修剪一次，涂防腐劑一次，就以這幾個最簡單的項(xiàng)目來算，一年他們用在買石灰上的費(fèi)用是2萬。3萬棵行道樹里差不多有1萬棵要刷白，平均每棵樹刷的量一樣，一棵法桐一年在此上要花費(fèi)2元；再以冬季修剪來說，需要動用汽車，油費(fèi)一年需要30萬元左右，算到3萬棵樹上，一棵樹花銷就是10元；防腐劑一年花費(fèi)2000元左右，夠500棵大樹涂，一棵大樹就是4元。再算人工，目前15名工人養(yǎng)護(hù)行道樹，每人每月2000元，全年360000，三萬棵樹平均一下，一棵樹花費(fèi)人工12元。“以上數(shù)字相加，就是28元。”他說，公司還給大樹上了保險(xiǎn)，劃到一棵是0.5元，還有梯子、刷子、鋸子等工具的折舊費(fèi)，所養(yǎng)吊車、高架車、貨車的保險(xiǎn)費(fèi)等，七七八八加起來，一棵樹的養(yǎng)護(hù)成本起碼在30—40元。

　　很無奈接其他工程來補(bǔ)貼養(yǎng)樹

　　白下區(qū)園林綠化管理所的侯所長也有同感，他說白下區(qū)有行道樹9000多棵，其中法桐占到5000—6000棵，而法桐年代久遠(yuǎn)，一些由于病蟲害、道路施工，被破壞了根系，導(dǎo)致傾倒和枯死，養(yǎng)護(hù)壓力十分大。

　　他說，早些年，一個養(yǎng)護(hù)工人每月工資700—800元就可以了，現(xiàn)在要1500左右，而且還要有加班費(fèi)。全靠財(cái)政撥的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用根本不夠，每年的缺口大概在五六百萬元。

　　沒辦法，他們除了節(jié)約經(jīng)費(fèi)以外，還接些其他的養(yǎng)護(hù)工程，用來補(bǔ)貼此處的空缺。

　　而玄武區(qū)園林綠化工程有限責(zé)任公司徐經(jīng)理也稱，他們每年的缺口估計(jì)也要達(dá)到300萬以上，平時也靠接一些政府工程、改造工程，賺來的錢用來補(bǔ)貼樹木養(yǎng)護(hù)的不足，達(dá)到平衡。

　　分析

　　經(jīng)費(fèi)問題

　　養(yǎng)護(hù)費(fèi)已有10年沒調(diào)過了

　　行道樹每棵18.5元的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是如何得出的呢？據(jù)悉，這個費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政局和當(dāng)時的建委一起核算得出的。

　　南京市城管局綠化管理處相關(guān)人員表示，目前綠地廣場的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)仍按照1995年的標(biāo)準(zhǔn)，一級廣場管養(yǎng)費(fèi)用每平方米平均在18.33元/年，二級廣場每平方12.22元/年，三級9.16元/年。而游園和綠島的管養(yǎng)費(fèi)用一樣，每平方米6.93元/年，行道樹的管養(yǎng)費(fèi)用每棵一年18.5元。如果每年增加樹木，就按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，目前南京市全年的樹木、綠島、廣場游園的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大概在9000萬左右。

　　此外，每年還有30萬元的消險(xiǎn)費(fèi)用，劃撥10個區(qū)，每區(qū)大概也就幾萬元，安排夏季防汛時期的巡邏檢查，以及排險(xiǎn)等。盡管小區(qū)內(nèi)的樹木消險(xiǎn)不屬于城管部門來管，但由于南京無物管的老小區(qū)多，這筆費(fèi)用主要用于小區(qū)內(nèi)的樹木消險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，上海一棵行道樹養(yǎng)護(hù)費(fèi)用在100元左右，杭州一年的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用已達(dá)到20個億。而南京遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，一位業(yè)內(nèi)人士表示，這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有十來年沒上調(diào)過了，前幾年他們曾經(jīng)測算過，以一棵法桐為例，按照修剪、拔芽、防治、處理枯枝等方面來算，通過勞動定額計(jì)算，一棵法桐一年的養(yǎng)護(hù)成本大概在40—60元。而經(jīng)費(fèi)不足，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是影響南京綠化的日常養(yǎng)護(hù)。

　　體制問題

　　多家單位管樹，卻沒人牽頭

　　經(jīng)費(fèi)是一方面，而體制上沒人牽頭主管，也是問題之一。

　　大部制改革前，有人戲稱“一片落葉，三個部門管”。當(dāng)初，一片落葉掉下來，屬于哪個部門管，要看它落在哪里。掉在綠島上，歸園林部門打掃；如果掉在主干道上，歸環(huán)衛(wèi)部門清掃；掉進(jìn)下水道，那就是市政部門的事了。大部制改革后，所有管理問題劃歸城管，解決了“一片樹葉要三個局長管”的問題。

　　然而，新的問題出現(xiàn)了綠化工作分到不同部門，多家單位都“管樹”，可是，卻沒有一個可以牽頭統(tǒng)籌管理的綠化主管部門。

　　“種樹歸住建委；但如果是每年植樹節(jié)的義務(wù)植樹活動，現(xiàn)在歸到了農(nóng)委；古樹名木和公園里的樹，歸旅游園林局；道路旁的行道樹管養(yǎng)歸城管局。”一位“老園林”對記者說，“你看復(fù)雜不復(fù)雜？但是，到最后，哪個能牽頭來管管綠化呢？沒有！”

　　比如，前幾年植樹節(jié)綠委辦都推出了行道樹認(rèn)養(yǎng)活動，籌到的錢專用于行道樹的日常養(yǎng)護(hù)上。但現(xiàn)在，綠委辦和負(fù)責(zé)行道樹的城管局綠化處，已不再是“一家人”。

　　“太過分散的多頭管理，結(jié)果就是有些事沒人管，或管不到位。”這位“老園林”認(rèn)為，南京作為一座以綠著稱的園林城市，還是應(yīng)該有個機(jī)構(gòu)能夠牽頭，將綠化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。

　　計(jì)劃

　　行道樹“生活費(fèi)”有望明年上調(diào)

　　不過采訪中，記者也得到了一個好消息。南京市城管局相關(guān)人員透露，今年以來，市財(cái)政部門已經(jīng)在與城管部門積極溝通，有計(jì)劃上調(diào)全市綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。他稱，目前，此工作正在進(jìn)行中，各區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)部門已經(jīng)在計(jì)算成本和開支，根據(jù)各區(qū)上報(bào)的情況，他們會在8月底前，測算出目前比較適合的養(yǎng)護(hù)成本數(shù)據(jù)，上報(bào)市財(cái)政部門，進(jìn)行協(xié)商。相關(guān)人員稱，預(yù)計(jì)明年綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就有望上調(diào)。